[ 主持人]各位网友，大家好！欢迎关注本期在线访谈栏目。本期访谈邀请到山东海事局安全管理处周尊山处长，为大家就《交通运输部关于NSN规则对国内第四批船舶生效的公告》进行解读（下面简称《公告》）。周处长，您好！欢迎来到在线访谈栏目。 [2019-04-25 10:03:30]
[山东海事局安全处处长 周尊山]主持人好！各位网友大家好！很高兴和大家进行沟通交流。 [2019-04-25 10:04:30]
[ 主持人]《公告》已于2018年11月22发布。首先，请周处长为大家简要介绍一下《公告》出台的背景。 [2019-04-25 10:05:55]
[山东海事局安全处处长 周尊山]好的。党的十九大提出了建设“交通强国”的宏伟目标，安全是“交通强国”建设的基础和重要内容，而航运公司安全监管则是水上交通安全管理的重要源头。
多年来，经过不懈努力，航运公司安全监管工作虽然取得了一定成效，但目前水上交通安全形势依然严峻，2018年全国共发生运输船舶交通事故 189 件，死亡失踪237人，沉船83艘，直接经济损失2.97亿元；水上交通安全事故也一定程度反映出船舶状况差、船员素质差和非体系公司管理差的“三差”问题。
考虑到安全管理体系在提高航运公司安全管理能力和水平方面的巨大作用，为进一步加强对非体系航运公司的管理，促进水上交通安全形势稳定和好转，助推“交通强国”建设，2018年11月22日，交通运输部发布了《关于NSN规则对国内第四批船舶生效的公告》，决定将NSM规则的实施范围扩大到国内第四批船舶。 [2019-04-25 10:09:31]
[ 主持人]NSM规则实施以来取得了哪些效果？ [2019-04-25 10:10:43]
[山东海事局安全处处长 周尊山]2001年，交通运输部汲取ISM规则的先进理念，制定出台了NSM规则，并按照“条件成熟一批、推进实施一批”的原则，先后分三批对客船、危险品船、油船、散货船和其他货船生效实施。NSM规则的实施在我国取得了显著成效，航运公司的安全责任意识明显增强，安全管理能力大幅提升，安全文化逐渐形成，船舶安全检查滞留率明显下降，水上交通事故得到有效遏制。据统计，2017年较1997年，在船舶总运力增长6.6倍的前提下，我国水上交通事故件数由980.5件下降到196件，下降80%；死亡失踪人数由582人下降到190人，下降67%，规则的实施为我国航运业的健康快速发展提供了有力的安全保障。 [2019-04-25 10:14:12]
[ 主持人]请问周处长，《公告》对国内第四批船舶具体生效日期是什么时候？ [2019-04-25 10:14:34]
[山东海事局安全处处长 周尊山]根据《公告》要求，NSM规则将于2021年1月1日起对第四批船舶生效，第四批船舶及其所属的公司须于2020年12月31日前通过审核并取得“安全管理证书”或“临时安全管理证书”及“符合证明”或“临时符合证明”副本。
2021年1月1日起，各海事管理机构、水路运输管理部门将依据法律法规和各自职责，对相关船舶和公司持证情况进行严格检查。 [2019-04-25 10:16:32]
[ 主持人]周处长，您能给大家介绍一下，国内第四批船舶具体范围包括哪些？ [2019-04-25 10:16:56]
[山东海事局安全处处长 周尊山]好的。具体范围包括在直属海事机构管理登记的下列船舶：
1. 沿海载客定额50人以下跨省航行的客船（客渡船除外）及沿海省内航行的客船（客渡船除外）；
2. 沿海150总吨以下气体运输船和散装化学品船；
3. 沿海500总吨及以上港内作业的油船和沿海500总吨以下的油船；
4. 沿海500总吨及以上省内航行的散货船和其他货船；
5. 内河3000总吨及以上散货船和其他货船。 [2019-04-25 10:22:02]
[ 主持人]周处长，请您介绍一下山东海事局辖区第四批船舶及其公司的基本情况，主要有什么特点？ [2019-04-25 10:22:24]
[山东海事局安全处处长 周尊山]《公告》下发以后，山东海事局立即组织对辖区第四批船舶及公司的情况进行了调查摸底。据初步统计，第四批船舶共计282艘，涉及97家航运公司，主要有以下3个特点：
1. 数量大。第四批航运公司数量约为现有国内体系航运公司的1.3倍，船舶数量约为现有国内航行持证船舶数量的五分之四。
2. 分布集中。从航运公司分布来看，第四批航运公司主要集中在威海、日照、青岛和烟台地区，这四地的公司数量之和占第四批公司总数的85.6%。
3. 客船公司和客船占比大。辖区第四批航运公司主要以客船公司为主（占64%），其他货船公司次之（占24%）;涉及的船舶也主要以客船为主（占77%）,其他货船次之（占16%）。 [2019-04-25 10:27:26]
[ 主持人]请问周处长，海事管理机构将采取哪些措施推进NSM规则的有效落实？ [2019-04-25 10:28:10]
[山东海事局安全处处长 周尊山]针对辖区第四批船舶，各海事管理机构将加大对公司安全管理体系文件编写的指导力度，指导公司依据NSM规则并结合自身实际编写体系文件，做到体系简化、直观、易执行。
2月份山东海事局已组织各分支局结合辖区实际，对第四批公司进行了宣贯，并从NSM规则的主要内容及理解、航运公司安全管理体系审核发证规则及程序等多个方面对安全管理体系知识做了详细讲解；此外，还邀请辖区已建体系航运公司的代表介绍了建立安全管理体系文件的步骤和相关知识。
下一步，各分支局将选取几家管理比较完善的航运公司提早建立实施安全管理体系，并将其好的经验和做法作为辖区典型和范本，通过典型引路、示范引领，达到以点带面、带动全局的效果。同时，也将加强与船员协会和航海院校等社会机构的沟通联系，充分发挥其组织协调作用，组织开展对第四批公司岸基管理人员体系知识的培训，不断提升从业人员的安全意识和业务素质，夯实航运公司本质安全基础。 [2019-04-25 10:32:13]
[ 主持人]周处长，有网友关心，为满足《公告》的要求，航运公司在准备和建立实施体系的过程中应注意哪些问题？ [2019-04-25 10:33:42]
[山东海事局安全处处长 周尊山]第四批航运公司要克服“等”、“靠”的思想，抓紧做好实施准备工作，争取时间上的主动。要按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求，建立完善相关安全管理制度，并确保制度到位、投入到位、检查到位、培训到位；要明确航运公司安全生产管理人员的职责，并督促其恪尽职守、依法履行安全管理职责，确保船舶适航、船员适任。
此外，公司在编写体系文件时，要注意结合公司实际，做到体系文件简化、直观、易执行，避免出现内容繁杂、不接地气、执行困难等问题而导致体系运行出现“两张皮”现象。目前山东海事局正在参与中国海事局组织的《安全管理体系文件编写指南》起草编制工作，希望该指南后续能够给大家提供指导和参考。 [2019-04-25 10:37:09]
[ 主持人]周处长，有网友咨询，公司做好准备工作后应如何申请体系审核？ [2019-04-25 10:39:32]
[山东海事局安全处处长 周尊山]2015年3月，中国海事局发布了新修订的《航运公司安全管理体系审核发证规则》，对不同的公司和船舶审核种类应当具备的条件和申请应当提交的材料都做出了明确的规定要求。
按照国家“简政放权”的要求，2016年1月1日起，中国海事局已将国内航运公司及国内航行船舶的审核发证权由直属局调整下放至各分支局。此外，为进一步提升海事政务办理效率和便民服务水平，中国海事局开发了“航运公司安全管理系统”并在“中国海事综合服务平台”上线运行，审核发证业务实现了“网上申报”，审核发证工作从航运公司申请到材料受理、审核实施、报告审查、证书制作全过程信息化流转。因此，第四批航运公司要加强与公司所在地各分支局的沟通联系，及时在“中国海事综合服务平台”中完成用户的注册审批，并按系统提示要求完善公司及所属船舶的相关信息。完成注册的航运公司依据审核种类在“中国海事综合服务平台”上直接网上递交申请材料即可。 [2019-04-25 10:44:24]
[ 主持人]周处长，有网友咨询是否所有的航运公司都需要自己建立安全管理体系并通过审核？ [2019-04-25 10:45:46]
[山东海事局安全处处长 周尊山]按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》第十四条的规定，“船舶所有人、经营人、光船承租人可以将其所属船舶的安全与防污染管理委托其他航运公司”。但应注意，航运公司在接受安全与防污染管理委托时，应当与委托方签订符合第十四条规定要求的安全与防污染管理协议，且双方应当将船舶的详细情况及船舶管理协议报受托方所在地和船籍港所在地的海事管理机构备案。
还有一点需要提醒大家，管理公司在代管船舶时，要切实落实安全与防污染管理主体责任，完善市场选船机制，坚决杜绝“代而不管”现象的发生。在协议签署之前要对委托船舶进行全面评估，特别注意评估船舶所有人和经营人能否遵守安全与防污染管理协议，严格代管船舶准入；日常管理中要注重协议的履行，确保获得足够的资源支持，特别是委托船舶的船员配备和调动、船舶及设备维护、应急反应等方面应当服从管理公司的指令，对“代而不让管”的船舶和存在严重管理问题的船舶要坚决予以清退。对审核和日常监管中发现的存在“代而不管”的航运公司和“代而不让管”的船舶，各海事管理机构将严肃查处并依法收回其“符合证明”和“安全管理证书”。 [2019-04-25 10:47:16]
[ 主持人]感谢周处长的分享。各位网友，今天的访谈到这里结束。谢谢大家！ [2019-04-25 10:48:15]
[山东海事局安全处处长 周尊山]谢谢主持人！谢谢各位网友！再见！ [2019-04-25 10:48:32]
[ 游客]你好周处长，请问沿海1500总吨省内航行的起重船是否在本次实施的范围之内？ [2019-04-25 10:24] [山东海事局安全处处长 周尊山] 自身具有航行动力的船舶在本次的实施范围内，是否自身具有航行动力以船舶检验证书为准。 [2019-04-25 10:28]
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