各位网友，大家好。今天，我们在线访谈栏目为您邀请到的是山东海事局法规处华文锋处长，他今天和大家交流的主题是山东海事局权力清单情况介绍。华处长，您好！欢迎您来到在线访谈。
主持人好，各位网友大家好！很高兴能与各位网友在线交流。
我们今天想请您谈谈山东海事局权力清单的相关情况，您能先给大家介绍一下为什么要制定权力清单吗？
好的。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。
2014年10月23日，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》两处对权力清单有要求，一是在依法全面履行政府职能中，“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。二是在全面推进政务公开中，“各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。
2014年10月24日，国务院党组会议强调：加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府“法无授权不可为、法定职责必须为”，提高行政效能和服务水平，明确要求国务院部委和各级政府2015年底前完成省级政府部门权力清单的公布。
交通运输部办公厅于2015年5月20日发布了《关于全面推行直属海事系统权力清单制度的通知》【交办海（2015）78号】，在全面梳理海事行政管理职权的基础上，决定推行直属海事系统权力清单制度。
您刚才提到了权力清单、责任清单和负面清单，那么您能给我们介绍一下“三个清单”到底是什么？
好的。我们都知道“三个清单“是指权力清单、责任清单、负面清单。三个清单基本内涵是什么？用李克强总理的话来回答，就是政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。
有人比喻说，“三张清单”相当于先给企业等市场主体松绑，再捆住政府乱作为的手。如果说负面清单、权力清单是针对政府乱作为，那么责任清单则是针对政府不作为。三个清单三位一体，具有清晰的改革逻辑。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。
“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定。下一步要制定的“责任清单”要解决的是3个层次的问题：一是管什么？明确政府的责任，那就是要种好“责任田”，当好“服务员”；二是怎么管？要创新完善政府管理方式；三是管不好怎么办？要有问责追究的制度。制定责任清单是权力清单发布之后的必然工作。负面清单是政府对外发布，不需要我们制定。
那么，您能介绍一下我们山东海事局是如何贯彻落实上级要求，编制权力清单的吗？
好的。我局海事执法权力清单的研究和制定始于2014年底，根据局领导对权力清单工作的要求，局法规处牵头，组织成立了专班，制定了工作方案，在全面摸清各单位、各部门执法职权底数的基础上，积极开展执法事权调整工作，加大简政放权力度，以相关法律法规为依据，编制了我局权力清单目录。在《交通运输部办公厅关于全面推行直属海事系统权力清单制度的通知》颁布实施后，我们结合事权分配和部门职责调整的实际情况，对我局的执法权力清单进行了修订，经部海事局批复同意后，向社会公布实施。
您能否具体介绍一下我们局权力清单的内容？
好的。我局权力清单主要内容：（1）海事权力事项及工作流程。包括行政审批事项、行政强制事项、船舶登记事项三类，其中行政审批事项为船舶进出港口审批等24项，并逐项公布了事项编码、事项名称、受理方式、办理期限、受理部门、许可机关、审批流程、提交材料目录；行政强制事项为沉船沉物强制打捞（清除）等7项，并逐项公布了实施机构、实施期限、实施依据、工作流程；船舶登记事项为船舶所有权登记等5项，并逐项公布了受理方式、办理期限、实施机构、办理依据、办理流程、提交材料目录。（2）船舶文书签注、核发目录。包括船舶最低安全配员证书核发等7项，并逐项公布了文书名称、核发机构、办理期限、设定依据。（3）海事行政备案管理项目目录。包括船舶在港区水域内安全作业备案等12项，并逐项公布了项目名称、备案机构、设定依据。
我们的海事权力清单有哪些创新点呢？
我们的海事权力清单的创新点主要体现在以下几个方面：
（1）增加了船舶文书签注、核发目录和海事行政备案管理项目目录。
（2）把船舶登记作为单独的分类
（3）关于行政处罚和行政检查的处理。在通知中要求“要切实转变管理理念和管理方式，强化事中事后监管，依法实施海事行政检查，对海事行政执法过程中发现的海事违法行为，按照法律、行政法规及规章的规定予以依法查处 “。这实际上是将行政检查权和行政处罚权也纳入了权力清单。
我们山东海事局的权力清单公布以后，各个分支局都做了哪些工作？
根据《交通运输部办公厅关于全面推行直属海事系统权力清单制度的通知》要求，各个分支局在山东局权力清单的基础上，结合本单位职责和权限，保持形式不变，选取海事权力事项，先后建立了本单位的海事权力清单，并通过广播、网络、微博、微信等渠道向社会公布，到去年底，山东局和各分支局的权力清单已经全部建立。今年，我们将严格贯彻落实权力清单，同时对我们的权力清单保持动态更新。
谢谢华处长与网友们的精彩交流，期待您常来我们在线访谈栏目。再见！
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