主持人 :  各位网友，大家好！欢迎关注本期的在线访谈。今天，我们邀请到烟台芝罘海事处赵如箱处长，跟大家交流一下烟台芝罘海事处通过建立“5+3”监管思路，全面强化对辖区客滚船安全管理，牵牢客运安全“牛鼻子”工作。赵处长，您好！ [07-27 10:30]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  持人好，各位网友大家好！很高兴同大家在这里交流。 [07-27 10:33]

主持人 :  欢迎赵处长做客在线访谈。请赵处长简要介绍一下芝罘海事处辖区客滚运输的主要情况。 [07-27 10:34]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  好的，主持人。烟台-大连客滚航线是服务和促进环渤海经济圈乃至东北亚经济社会发展的海上交通要道，被誉为渤海湾水上运输的“黄金水道”，是国家“五纵七横”公路网和“八纵八横”铁路网的重要组成部分，作为“四类重点船舶”之一的客滚船，历来是芝罘海事处海上交通安全监管工作的核心任务。目前，芝罘海事处辖区上线经营客滚船共有17艘，总吨位481122、总客位23496个、总车道长31047米，平均船龄11年。辖区共有3家客滚运输企业（渤海轮渡股份集团有限公司、中铁渤海铁路轮渡有限责任公司、中远海运客运有限公司），航线2条（烟台—大连、烟台—旅顺），客运站4家（环海路客运站、同三客运站、中铁客运站、打捞局客运站），客滚运输泊位11个。目前受疫情影响，通过滚装运输年均运送旅客200余万人次、车辆100余万台次、货物3000余万吨。 [07-27 10:37]

主持人 :  面对如此繁忙的省际客货运输，我们芝罘海事处是如何在日常做好监管工作的？ [07-27 10:42]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  好的，主持人。在日常监管工作中，芝罘海事处牢固树立“人民至上、生命至上”和“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”理念，严格落实山东海事局客滚船监管“五制五关”长效机制，在准确把握安全规律、摸清风险隐患的前提下，妥善处理“公司、船舶、船员、客货、环境”之间的关系，总结提炼形成“5+3”（“五个聚焦”和“三个不能”）客滚船监管思路，切实做到“转作风、强担当、保安全”，有效筑牢全过程安全监管链条，系统提升客滚船本质安全水平，确保做到海上客运安全“不出事、不出声”。 [07-27 10:42]

主持人 :  能否给我们讲解一下什么是“5+3”客滚船监管思路？ [07-27 10:45]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  好的，主持人。风险防控是防范事故的基础。安全生产事故发生的内在规律，都是由风险失控逐步演变为隐患最终酿成事故。为了牵牢客运安全“牛鼻子”，我们认真梳理、总结、分析了辖区客滚运输36年时间以来发生的39起事故，在综合分析研判的基础上，发现客滚船的风险隐患主要集中在以下六个方面：一是航路交叉引发的船舶碰撞问题；二是车辆移位或违规夹带危险品引发火灾问题；三是正在消失的船龄优势所带来的设备隐患；四是部分船员、船公司开始出现惯性应付、管理松散的危险苗头；五是管理体系的执行和落实“最后一公里”还存在一定程度的“肠阻梗”问题；六是个别船员的船艺技能还需提升。针对以上问题，我们总结提炼形成“5+3”（“五个聚焦”和“三个不能”）客滚船监管思路，即：“五个聚焦”为聚焦防火灾、防碰撞这两个人命关天的最大风险点，聚焦高级船员履职能力这个关键群体，聚焦航行设备、应急设备、消防救生等这些保安全底线的关键设备，聚焦公司体系文件日常运行这个关键环节，聚焦应急管理这个兜底的最后一道防线；“三个不能”为任何一个责任主体不能缺场、任何一个落实过程不能缺失，任何一项管控措施不能缺位。通过对这八个层面因素进行提炼概括，总结形成了牵牢客滚船“牛鼻子”监管要点，全力保障客滚运输安全形势稳定。 [07-27 10:50]

主持人 :  请问芝罘海事处在日常工作中是如何落实“5+3”监管思路保障辖区客运安全的？ [07-27 10:53]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  好的，主持人。渤海湾海上客运是民生大事，事关经济发展和社会稳定大局。近年来相继发生“渤海玛珠”轮车辆舱失火事故、“中华富强”轮火灾事故等客滚船海上事故，为我们强化客运安全监管工作敲响了警钟。通过建立并不断完善“5+3”客滚船监管思路，逐步构建客滚运输“全要素参与、全流程管控、全链条整治”的安全防控机制，夯实客滚运输监管基层基础基本功。从“五个聚焦”来讲，一是聚焦防火灾、防碰撞这两个人命关天的最大风险点。通过开展客滚船风险分析和评估、确定风险等级，科学制定辖区安全风险管控清单，明确火灾、碰撞两个风险点并全面管控。强化客滚船查危关口前移，与交通运输部门定期开展客滚运输企业、港站、滚装货物信息填报等联合检查，完善危险品车辆查堵信息通报机制，督促航运公司把市场货运部门纳入安全生产考核范围，指导烟台港客运站在全国率先建立客滚安检培训中心，推动锂电池车辆与旅客“不同船装载”，逐步实现滚装车辆从配货到上船检查的全程管控。2022年以来，共拒载疑似危险品车辆64辆，其中，移交交通运输部门立案处罚5辆、罚款41万元，移交公安交警部门立案处罚1辆，有力震慑滚装车辆瞒报危险品违法行为。以扎实开展“商渔共治2022”专项行动为抓手，持续深化“商渔船长面对面”强化商渔船防碰撞工作，突出对防范商渔船碰撞的培训、教育和警示，有效提升公司和船员对商渔船碰撞风险和隐患的认识和重视程度。二是聚焦高级船员履职能力这个关键群体。从提升本质安全入手打造高标准船员队伍，2022年开展客滚船现场监督检查22艘次，重点强化对客滚船企业船上培训工作的监督检查，督促企业规范船员船上培训行为。落实《客运船舶船员实操检查指南》，加强法定节假日、重大活动等重点时段的安全监管，开展客滚船船员实操检查14艘次、检查船员30人次、发现操作性缺陷7项。创新检查方式，邀请CCS验船师、企业海务机务等岸基管理人员参加对船长、驾驶员和轮机员在关键性设备操作、应急反应处置等实操能力和值班履职方面的检查，推动客船船员综合能力整体提升。 [07-27 11:04]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  三是聚焦航行设备、应急设备、消防救生等这些保安全底线的关键设备。针对客滚船监管实行“清单制”检查，建立重点涵盖关键设备检查内容和检查标准的《日常巡查清单》《现场监督检查清单》《船舶安全检查清单》等清单11个，制定针对性监管措施57条，有效管控安全风险，提高现场监督检查的针对性、实效性。同时牢牢抓住“安全检查、日常监督检查、现场巡查”三个监管环节，每年对客滚船单船安全状况进行综合评估，根据客滚船航次计划，明确错时执法、夜查频次，进一步消除监管盲区，近两年来对3艘客滚船实施行政处罚8起，全面提升客滚船适航能力。四是聚焦公司体系文件日常运行这个关键环节。通过紧抓客滚航运公司质量体系文件过程运行这个关键环节，确保公司登轮检查、航前自查、船舶动态监控、风险管控和隐患排查等各项安全管理制度落实到位。加强法律法规宣贯，结合“七进”活动做好安全警示教育，强化底线意识、增强忧患意识，树立“生命至上”理念，形成“以人为本抓安全、保障安全促效益”的良好氛围，全面提升公司安全管理水平。五是聚焦应急管理这个兜底的最后一道防线。充分发挥芝罘区海上搜救中心办公室职责，定期向芝罘区党委政府汇报水上交通安全工作，推动建立属地政府统一领导下的海上交通安全协调机制。落实《山东省港口条例》等规定要求，密切跟踪气象信息，丰富预警信息发布渠道，及时向客滚企业发布预警信息，统筹部署风暴潮、台风、寒潮大风、大雾等极端灾害性天气涉海防抗工作，确保客滚船“逢七不开”制度落到实处。从“三个不能”来看，我们注重全面推动完善客滚运输安全管理制度和责任体系，全面落实各方主体的安全责任，收紧安全责任网链，多角度联合发力，由独立单向管理向集约多元管理转变，合力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会参与监督，全社会广泛支持”的客滚安全工作格局，打造客滚运输安全共同体。在全面梳理法律法规要求和上级规定基础上，建立《客滚运输全链条责任清单》，全面梳理滚装运输涉及的乘客和车辆、港口经营人、水路运输经营人、交通运输部门、海事部门、公安部门6个责任主体的54条法律法规要求，全面明晰各方责任。强化客滚船安全管理联席会议制度，通过与交通运输部门、各客滚航运企业、客运站之间交流协作、总结经验、查找不足、合力共治，共同提升客滚船安全管理效能和水平，至今已成功举办了21次联席会议。同时，以创建客滚船安全监管创新工作室为新契机，不断深化对客滚船安全监管的规律性研究，及时分析、解决客滚船监管中出现的新问题、新矛盾，确保安全管理措施精准对接行业发展需求。 [07-27 11:04]

主持人 :  刚才您提到了创建客滚船安全监管创新工作室，能再详细说一下工作室创建这项工作吗？ [07-27 11:07]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  好的，主持人。为全面构建好客滚运输的新发展格局，提升客滚运输创新研究水平，在2021年第20次客滚船联席会议上，芝罘海事处首次倡导提出了“客滚船创新工作室”的构想。烟台海事局新一届领导班子将客滚运输安全作为头等大事来抓，将客滚船安全管理创新工作室提级到全局层面、全行业层面，通过这个平台实现属地责任、监管责任、行业责任和主体责任相互融合和同向发力，通过理念创新、制度创新、机制创新、技术创新等方式，有效管控风险、彻底治理隐患，画出客滚运输安全管理的最大同心圆。芝罘海事处作为工作室创建主要责任单位，以“打造成系统领先、业界知名的客滚船安全管理创新工作室”为目标，力争在2022年完成山东海事局创新工作室申报验收，在此基础上申报直属海事系统创新工作室，目前各项申报准备工作正在紧张有序推进中。近年来，工作室通过强化客滚船监管规律性研究，完成滚装处所固定式水基灭火系统PSC检查导则制定，3篇专题研究论文在国家级刊物发表，2项修订建议被《国内航行海船法定检验技术规则》采纳。同时，指导烟台港客运站升级“渤海湾水路客运联网售票系统”，实现车载货物申报小程序、售票系统、安检系统互联互通。积极与烟台港安检培训中心开展联学联建，推进安检培训中心开展安检技能培训3期，培训安检员133人次，为渤海湾客滚安检企业持续输送优秀安检人才。 [07-27 11:12]

主持人 :  下一步，芝罘海事处在客滚船安全监管上有何打算？  [07-27 11:16]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  今年下半年党的二十大即将召开，同时今年也是海上交通安全专项整治巩固提升年和水上交通安全强化年，上级对于海上交通安全的重视程度提升到了一个新的高度。芝罘海事处将全面提高政治站位，充分认识做好辖区客滚船安全监管工作的重要政治意义，用好用活“5+3”客滚船监管思路，始终牵牢辖区客运安全“牛鼻子”，更加注重从源头上防范化解重大安全风险，守土有责、敢于担当，保障辖区海上客运安全形势持续稳定。一是更加注重科学监管，落实好客滚船“五制五关”长效机制、“见七不开”“人货分离”等安全管理规范，重点抓牢火灾特别是输入性风险引发船舶火灾隐患，用好问题隐患和制度措施“两个清单”，盯紧绑扎系固、值班管理、货物管理、应急反应等涉及安全的关键环节。二是更加注重部门联动，进一步巩固“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会参与监督，全社会广泛支持”客滚安全工作格局，继续发挥好客滚船联席会议的良好平台作用，强化与交通、公安部门联合执法，加强道路运输发货人、承运人及配货站等行业管理，不断强化港口安检人员业务能力，加大谎报瞒报危险货物查处处罚力度。三是更加注重工作室创建，建立并有效运行工作章程、工作职责、人员选拔、考核激励等工作机制，精准对接客滚船监管需求开展研究工作，有力提升客滚船本质安全水平。 [07-27 11:20]

主持人 :  好的，今天的访谈就到这里，感谢网友的关注，感谢王勇副局长接受我们的采访，谢谢！ [07-27 11:23]

烟台芝罘海事处处长 赵如箱 :  谢谢主持人，谢谢各位网友！再见！ [07-27 11:23]