一、第三季度水上通航安全形势分析
3季度我局辖区安全形势持续稳定，共发生水上交通事故（以下简称事故）4起均为小事故，其中商船与渔船碰撞事故3起。与去年同期相比，事故总起数、等级事故起数、运输船舶一般及以上等级事故起数、小事故起数、沉船艘数全部呈下降趋势，分别下降60%、100%、100%、42.9%、100%。
3季度我局辖区共发生险情39起，共组织搜救行动39次，协调专业救助船舶15艘次、海事系统船艇7艘次、商船及其他社会力量船舶149艘次、专业救助飞机13架次参与救助，遇险人员184人，获救人员179人，成功率97.3%，获救船舶17艘。
二、安全信息发布情况
3季度我局共发布航行警告382次，航行通告184次，差错率为零。3季度，我局根据气象变化，及时发布海上风险预警信息，共发布海上风险蓝色预警信息3次，海上风险黄色预警信息1次，做好预警预防工作的紧急通知1次，今年第8号台风“莫拉克”边缘影响山东沿海期间未发生任何险情。各分支局也都按照程序根据气象情况在各自辖区内发布预警信息。
为了解山东沿海航行船舶对山东海事局发布的航行警通告的接收情况，我局在进行山东沿海公共航路和锚地规划时，对进出山东沿海各港口的发放了大量的《山东沿海公共航路和锚地规划研究调查表》，其中包括针对安全信息接收情况的专题调查内容。共回收有效调查问卷869份，调查显示获得山东沿海航行安全信息的主要途径有航海通告、改正通告、航路指南、海图等资料（240份）；NAVTEX等助航设备（333份）； VTS中心/VHF发布信息（296份）；公司海务通知，代理运送（154份）；海事局网站及各海事处（3份）；打电话问信息台（73份）；卫通 C站（42份）。
航海通告、改正通告的信息来源于山东海事局发布的航行通告；NAVTEX来源于山东海事局发布的航行警告；公司海务代理通知的信息来源于山东海事局通过报刊、信函、互联网等方式发布的航行通告；VTS中心/VHF信息直接由山东海事局所设的VTS及VHF站点直接发布。由此可以看出山东海事局通过海岸电台、报刊、网络、VHF等方式发布的航行警通告均能被有效接收。2009年3季度山东海事局管辖水域发生的险情事故中没有一起是因为没有接收到山东海事局发布的航行警通告而引起的。由此可以看出山东海事局发布的航行警通告能够被船舶及时有效地接收。
综上，山东海事局航行警通告发布体系完善、渠道畅通，航行警通告接收效果良好，能够较好地履行航行警告发布义务。
三、通航秩序管理情况
1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等
辖区内在青岛水域、成山角及长山水道实施船舶定线制和报告制，船舶遵守情况总体良好。
成山角船舶定线制和报告制
成山头两制水域船舶报告27343艘次，跟踪船舶27425艘次，船舶报告率为99.7%，纠正船舶违章93艘次。船舶违章行为主要是北上船舶在北上航道末端提前转向，小角度斜传分隔带进入警戒区。该种违章数量约占总违章数量的70%，目的是为了经济效益提前转向以缩短航程。一般情况下，这种违章行为经成山头VTS值班员提醒后，船舶均能纠正。对于拒不纠正的，我局依法进行处罚。2009年9月28日，“皖航371”轮未遵照《成山角水域强制性船舶报告制》规定报告，而且南下途中由北上航道逆向航行，严重妨碍他船正常航行，VTS中心多次呼叫该轮未果，对此，我局已发出协查通知书进行协查。下一步，我局将继续加大对违章船舶的整治力度，维护良好的通航秩序。
青岛水域船舶定线制和报告制
遵守情况很好，未发现不遵守情况，未发生事故。根据对青岛水域船舶定线制实施一年情况的评估可以看出：青岛水域船舶定线制达到了当初设计的目的要求，运行以来的实践证明青岛水域船舶定线制设计方案是合理可行和有效的；青岛水域船舶定线制的实施不仅有效地分隔了通航分道部分的船舶，而且在通航分道两侧的端口处，对原有的船舶交通流实现了一定程度的理顺和分流，减少了东侧端口处和西侧警戒区处的船舶交叉会遇，这也说明定线制的长度和警戒区的位置设置是合理有效的；青岛水域船舶定线制分隔带的宽度设计是合理有效的。根据对通航分道内船舶密度的分析，青岛水域通航分道内部的船舶分布集中在通航分道中心线靠近分隔带一侧，这符合国际上通航分道内船舶交通分布的一般规律；青岛水域船舶定线制的实施对船舶航行安全状况有明显的改善。定线制实施后，至目前为止，定线制水域未发生一起事故；青岛水域的通航效率得到进一步提高和改善，在通航能力接近饱和的情况下，通航效率提高1倍多；青岛水域船舶定线制实施还产生了难以估算的经济效益。由于通航安全水平、通航效率的提高以及通航环境的改善，对减少事故损失、促进港口经济的发展和拉动区域经济发展起到积极作用；青岛水域船舶定线制的实施大大减少了船员的操船困难度，使船舶操纵更加便捷。
长山水道船舶定线制和报告制
长山水道“两制”自今年1月1日实施以来，船舶报告率稳步上升，通航秩序明显改善，船舶事故数、事故率显著下降，社会和经济效益明显。为保障“两制”有效实施，我局继续做好宣贯工作，提高长山“两制”的社会认知度；同时加强定线制水域巡查，维护通航秩序。一是定期派出巡逻艇巡航检查长山水道，二是组织空中巡航巡视长山水道。2009年8月23日，“鹏伟9”轮经过长山水道通航管制区时未经允许擅自穿越分隔带，与多艘船舶造成紧迫局面，我局依法对“鹏伟9”轮实施了行政处罚，并将此案例向船舶所有人、经营人和代理公司等进行了通报，以提高船舶遵章守纪的自觉性，推动长山水道“两制”全面实施。
2、巡航情况及效果评估等
3季度我局结合“开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动”的开展，充分利用海上巡航的有利时节，突出对重点水域、重点船舶和重点时段的动态监管，积极推进海上巡航工作。当季完成巡航里程76037海里，前三季度累计完成全年计划巡航里程的85%，同比增长23.9%；按《山东海事局、北海第一救助飞行队2009年联合巡航计划》完成空海立体巡航4次。共完成辖区巡航644次，其中成山头水域巡航32次（平均每周2.4次）；发现航标异常68起，为进出港船舶护航313艘次，纠正违法行为426起，有力维护了辖区良好的通航秩序。
3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估
我局辖区共设有青岛、成山头、烟台、北长山VTS等4处VTS中心。3季度各VTS中心通过采取切实有效监控措施，有力保障了VTS覆盖水域船舶通航秩序和通航安全。一是加强监控，合理组织交通。各VTS严格按照有关规定，实时监控覆盖区域内船舶的位置和动态，合理安排船舶靠离泊计划，加强了对超大型船、危险品船、客船的监控，维护了VTS覆盖水域内良好通航秩序，提高了通航效率。二是强化信息服务功能。各VTS通过各种方式收集覆盖水域的信息或数据，掌握整个交通情况及其发展趋势，向VTS覆盖水域内船舶提供信息服务、航行协助服务，促进船舶合理有序航行。3季度各VTS中心共接收船舶报告13.5万余次，跟踪船舶近7万艘次，提供信息服务2.8万艘次；提供助航服务18次；避免险情14起；对重点船舶安排监控1.4万艘次，重点船舶跟踪率达到100%；VTS覆盖水域未发生船舶交通事故，未发生监管责任事故。
四、通航管理情况
1、9月1日1200时，黄渤海区今年的伏季休渔结束。我局印制了中英文《致船长的公开信》，同时会同省海洋与渔业厅联合印制了《致渔民朋友的公开信》并广为散发。并利用发放公开信的机会联合当地政府等有关部门对辖区渔民主动开展海上交通安全专项教育，讲解商船活动规律与海上交通特点，提醒渔民朋友珍爱生命，关注海上安全。
2、与省海洋与渔业厅联合下发了“关于开展海上通航秩序专项集中行动的通知”。组织各分支局和执法支队联合当地有关部门开展为期40天的联合行动。通过加强海上巡查监管，强化与相关单位之间的合作，有效遏制了海上违法违章行为的发生，营造了畅通有序的海上通航环境，与去年同期相比海上事故发生率大幅减少，区域通航秩序得到显著改善。
8月下旬至今，威海海事局联合山东海事局海上巡查执法支队、山东海警第一支队及威海市海洋与渔业局开展了海上联合执法活动，通过在威海海事局辖区范围内，尤其针对成山头两制附近水域、石岛港东南水域通航密度大、休渔结束后，大量渔船出海作业，涉及渔船的险情事故频发的实际情况，开展了海上联合执法活动，取得较好的效果。
3、圆满完成了“市长杯2009大连--青岛胜利股份帆船拉力赛”海事保障任务。 作为中国青岛国际海洋节重要活动板块之一的“市长杯2009大连--青岛胜利股份帆船拉力赛”于8月26日上午1030时正式拉开帷幕，比赛从大连出发，沿途经过大连水域、渤海轮渡航线、成山头水域、石岛港外海、长门岩和青岛水域，终点为青岛奥帆中心。 为做好此次帆船拉力赛的保障任务，我局制定了《山东海事局“市长杯2009大连--青岛胜利股份帆船拉力赛”海事保障工作方案》，对保障工作作了周密部署。按照方案，我局海事执法船“海巡0602”26日0600时即从烟台港出发前往指定地点迎接从大连港出发的12艘比赛帆船，并与我局派出的另一艘海事执法船“海巡071”一道实施分段护航。“海巡0602”和“海巡071”克服了护航时间长、气象海况恶劣等困难――当时阵风达7级，涌浪3米,船舶横摇最高达30度以上，连续作战，圆满完成了全程护航任务。成山头交管中心专门增加值班力量，安排专人负责帆船赛事服务工作，并为参赛船舶开辟了绿色通道，提醒其它船舶及早采取避让措施，播发航行警告24次，提供信息服务40余艘次，确保了参赛船舶和护航船艇安全快捷驶过成山头水域。
4、青岛海西湾的通航环境得到改善。近年来，随着青岛海西湾多个涉水工程项目陆续开工建设，该水域变得空前繁忙，通航环境也变得复杂，陆续暴露出较多的安全隐患，海西湾内实际水深与海图标明水深严重不一致，也出现了几次影响通航安全的水上交通事故。为确保船舶在此水域安全航行，青岛海事局统一协调湾内各单位和各施工单位共同出资，组织对海西湾包括薛家岛湾、小岔湾在内共10平方公里的水域进行了全面水深扫测，今年6月，中交烟台疏浚有限公司具体实施的海西湾水深扫测工作已经结束。日前，中交烟台疏浚有限公司已将扫测数据绘制成图，掌握了海西湾水域水深的最新数据。此次海西湾水域水深扫测图纸，为航行船舶提供最新的水深数据。下一步，青岛海事局将组织相关单位对海西湾的航道进行疏浚，不断优化海西湾的通航环境。
5、沉船管理情况。完成了“金华夏158”、“金玫瑰”等2艘沉船的打捞清除工作，“畅通”轮艉段打捞清除工作取得重大进展。辖区碍航沉船处置率达100%。
“金玫瑰”轮。2007年5月12日，韩国籍“金玫瑰”轮与圣文森特籍“金盛”轮在渤海海峡东部水域发生碰撞后沉没。我局采取有效措施，敦促沉船船东履行沉船碍航清障和污染源清除义务。2008年10月完成“金玫瑰”沉船水下抽油作业。2009年8月对“金玫瑰”沉船进行爆破清除，经天津海事局海测大队多波束扫测，清障后的水深达到-35.5米，满足通航安全需求。
“金华夏158”。“金华夏158”于2007年7月19日沉没，2009年6月完成主体打捞清除作业，但经天津测绘中心扫侧，发现船首有一部分清除不彻底。9月，完成了对浅点的打捞清除。
“畅通”轮艉段。9月15日部海事局、救捞局召开了“畅通”打捞协调会，并形成了会议纪要，明确了艉段采取整体打捞方式。我局根据会议纪要下发了“关于畅通轮艉段打捞清除的意见”。9月25日，烟台海事局向烟台打捞局发出了打捞许可，9月25日，“芝罘岛”轮现场就位完毕，开始进行抽钢缆作业。目前进展顺利。但后续处置存在以下困难，一是原买受人已明确表示放弃沉船残骸，新买受人还没有确定。二是变卖价值将大大缩水。沉船拖至金山港拆船厂水域后，买受人竞买将受较大限制。能否再次变卖成功难以预测，即使变卖成功，价值也将缩水。后续拆解及即将到来的冬季寒潮大风对防污染工作和安全监管带来较大压力。三是金山港拆船厂附近水域养殖多，一旦出现盗拆而导致的污染问题将会带来很大的麻烦，而且到金山港拆船厂后给残骸再次变卖也会带来困难。下一步，我局将积极跟踪沉船艉段的拖航情况和最终的搁置情况，协调打捞局尽可能调整沉船吃水到最小。同时做好与法院的沟通协调，做好沉船看护，加快变卖进度，及早确定买受人，并敦促新买受人做好防污染工作。
“文越”。舟山市东海水下工程有限公司已按2009年8月《“文越”轮沉船打捞方案》审查会专家审查意见对打捞方案进行了优化，并向威海局提交了沉船打捞申请。
6、碍航养殖等清理情况。辖区各局持续加大力度清理碍航养殖并巩固清理成果。烟台局充分利用去年活动中建立起的“海上综合安全管理”长效机制，联合地方政府及海洋渔业部门开展一系列联合巡航、联合宣传、联合执法活动。蓬莱海事处、长岛海事处、牟平海事处还针对责任海区内的部分通航水域开展了“秋季碍航物整治”活动，联系当地渔业部门发布《整治通告》，督促碍航物业主自行拆除通航水域的碍航物，3季度驱赶碍航渔船149艘次，拆除定置网具16具。威海海事局利用临时口岸开放的契机对碍航养殖、定置网具进行集中清理；日照海事局加强巡航执法行动，随时清理碍航非法网具，航道清理碍航渔网2条；清理拉网作业渔船2条（强制渔船立即收网停止拉网作业）；锚地、航道驱赶碍航作业渔船共计26余艘；纠正违章抢头渔船3艘。3季度，全局共开展联合巡航执法340次，清理碍航养殖7065亩，通航环境进一步优化。
7、调整了胜利埕岛油田安全作业区范围，划定胜利新北油田安全作业区。
五、辖区通航安全存在问题分析
涉及渔业船舶事故仍然较多。山东海事局辖区是传统的渔场，鲁、津、冀、辽的渔船均在此水域进行捕鱼作业，对安全带来很大隐患，特别是休渔期结束后，捕捞作业渔船骤然增多，涉及渔船的险情事故时有发生。3季度发生的4起小事故中有3起涉及渔船，占总数的75%。
六、解决问题的措施和建议
从连续8年同期事故统计情况看，辖区安全形势呈稳定下降的态势表明现行的海事监管措施行之有效。4季度辖区海域即将进入冬季大风季节，据历年来气象资料分析，进入十月份以后，我局辖区海域开始以北风为主导，大风、浪涌影响也逐步增强，对船舶航行安全影响较大。从事故统计分析来看，4季度辖区事故以触损类、碰撞类、自沉类事故为主，事故发生率较高，安全压力较大。4季度我局将主要采取以下措施：
1、强化预警预防，做好防抗寒潮大风工作，提前部署冬季四防工作，按“早准备、早检查、早安排、早落实”的工作原则，做好船舶防抗寒潮大风工作，避免和减少风灾等险情和事故的发生。
2、积极开展辖区巡航和空中巡航，加大对辖区港口水域、烟大航线、定线制水域及交通密集区等重点水域动态监管，维护良好通航环境和通航秩序，保持辖区安全形势持续稳定。
3、继续加强与渔业部门的沟通与联系，开展联合执法、联合宣传活动，提醒渔船在捕鱼作业、锚泊时尽量避开通航密集水域；另一方面用多种方式提醒商业船舶在渔区航行应加强值班和了望，注意避让捕鱼作业的渔船。
4、继续推动“畅通”轮艉段等碍航沉船的打捞清除工作。
二〇〇九年十月十九日
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