一、第四季度水上通航安全形势分析
四季度我局辖区共发生水上交通事故11起，同比减少15.4%；环比增加175%。事故呈以下规律与特征：
1、事故季节规律不变，辖区事故多发生在2季度和4季度。
2、四季度事故多，约占全年事故总数32.4%。
3、四季度商船与渔船擦碰事故多，同比、环比均增加2起。
4、四季度发生在港口附近水域的事故同比下降30.8%，渤海湾及其附近水域事故同比增加5起。
四季度我局辖区共发生险情52起，共组织搜救行动52次，协调专业救助船舶25艘次、海事系统船艇8艘次、商船及其他社会力量船舶263艘次、专业救助飞机14架次参与救助，遇险人员321人，获救人员309人，获救船舶28艘。
二、安全信息发布情况
四季度我局共发布航行警告220次，航行通告105次，差错率为零。四季度，我局根据气象变化，及时发布海上风险预警信息，共发布海上风险蓝色预警信息5次，海上风险黄色预警信息4次，做好预警预防工作的紧急通知4次。各分支局也都按照程序根据气象情况在各自辖区内发布预警信息。山东海事局航行警告发布渠道畅通，发布的航行警通告能够被船舶及时有效地接收。
三、通航秩序管理情况
1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等
辖区内在青岛水域、成山角及长山水道实施船舶定线制和报告制，船舶遵守情况总体良好，定线制水域内未发生事故。
成山角船舶定线制和报告制
成山头两制水域船舶报告27182艘次，跟踪船舶27302艘次，船舶报告率为99.6%%，纠正船舶违章374艘次。船舶违章行为主要是北上船舶在北上航道末端提前转向，小角度斜传分隔带进入警戒区。该种违章数量约占总违章数量的70%，目的是为了经济效益提前转向以缩短航程。一般情况下，这种违章行为经成山头VTS值班员提醒后，船舶均能纠正。对于拒不纠正的，我局依法进行处罚。11月，我局对到港的韩国籍“金舟101”轮违反“两制”规定的违章行为进行了行政处罚。
青岛水域船舶定线制和报告制
继续加大宣贯力度，进一步提高了青岛港定线制的社会认知度；继续加强监管，一是将船舶是否遵守定线制纳入到“船舶驾驶台资源专项整治活动”中，二是在巡航过程中加大通航分道内船舶的监督检查，尤其是船舶在通过主航道疏浚施工现场附近时的监督检查；三是通过与海洋与渔业局的沟通，联合执法，加大了对分道通航区域及其他航道内渔船的管理。四季度仅有1艘次违反定线制，我局对其行为进行了处罚。定线制水域内未发生事故。
长山水道船舶定线制和报告制
长山水道“两制”自今年1月1日实施以来，船舶报告率稳步上升，通航秩序明显改善，船舶事故数、事故率显著下降，社会和经济效益明显。为保障“两制”有效实施，我局继续做好宣贯工作，提高长山水道“两制”的社会认知度；同时加强定线制水域巡查，维护通航秩序。一是定期派出巡逻艇巡航检查长山水道，二是组织空中巡航巡视长山水道。三是通过VTS、AIS加强过往船舶的监控，推动长山水道“两制”全面实施。
2、巡航情况及效果评估等
四季度我局继续认真贯彻落实《中华人民共和国海事局水上巡航管理办法》，突出对重点水域、重点船舶和重点时段的动态监管，按照巡航计划积极开展海上巡航工作。本季度完成巡航里程49327海里；按《山东海事局、北海第一救助飞行队2009年联合巡航计划》开展空海立体巡航2次。共完成辖区巡航543次，其中成山头水域巡航15次（平均每周1.25次）；发现航标异常16起，为进出港船舶护航408艘次，纠正违法行为322起，有力维护了辖区良好的通航秩序。
3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估
我局辖区共设有青岛、成山头、烟台、北长山VTS等4处VTS中心。四季度各VTS中心通过采取切实有效监控措施，有力保障了VTS覆盖水域船舶通航秩序和通航安全。一是加强监控，合理组织交通。各VTS严格按照有关规定，实时监控覆盖区域内船舶的位置和动态，合理安排船舶靠离泊计划，加强了对超大型船、危险品船、客船的监控，维护了VTS覆盖水域内良好通航秩序，提高了通航效率。二是强化信息服务功能。各VTS通过各种方式收集覆盖水域的信息或数据，掌握整个交通情况及其发展趋势，向VTS覆盖水域内船舶提供信息服务、航行协助服务，促进船舶合理有序航行。四季度各VTS中心共接收船舶报告119278次，跟踪船舶近60050艘次，提供信息服务28389艘次；提供助航服务9次；避免险情31起；对重点船舶安排监控15456艘次，重点船舶跟踪率达到100%。
四、通航管理情况
1、完成《山东沿海公共航路和锚地规划研究》，并于10月12日通过了专家评审。制定了《山东沿海公共航路和锚地规划方案》并上报部海事局。《山东沿海公共航路和锚地规划方案》共规划37条公共航路、6个警戒区和5个公共避风锚地。
2、积极开展“迎国庆、保安全、保稳定”一系列活动，与省海洋与渔业厅联合下发了“关于开展海上通航秩序专项集中行动的通知”。组织各分支局和执法支队联合当地有关部门开展为期40天的联合行动。通过加强海上巡查监管，强化与相关单位之间的合作，有效遏制了海上违法违章行为的发生，区域通航秩序得到显著改善。
3、圆满完成了第十一届全国运动会日照、青岛两个水上项目赛区的海事保障工作任务。全运会期间，我局共出动海事保障人员105人，计727人次，海事应急指挥车1台，执法车辆16台；出动包括目前我国最大最先进的海事巡航船“海巡11”在内的船艇11艘，出海74艘次，累积巡航时间612小时，巡航里程1000余海里。
4、青岛海西湾的通航环境得到改善。近年来，随着青岛海西湾多个涉水工程项目陆续开工建设，该水域变得空前繁忙，通航环境也变得复杂，陆续暴露出较多的安全隐患，海西湾内实际水深与海图标明水深严重不一致，也出现了几次影响通航安全的水上交通事故。为确保船舶在此水域安全航行，青岛海事局统一协调湾内各单位和各施工单位共同出资，组织对海西湾包括薛家岛湾、小岔湾在内共10平方公里的水域进行了全面水深扫测，下一步，青岛海事局将组织相关单位对海西湾的航道进行疏浚，不断优化海西湾的通航环境。
5、沉船管理情况。完成了“畅通”艉段、“黄冈88”轮、“皖鸿远2458”轮的打捞清除工作，“德山”轮、“文越”轮、“索特66” 轮、“华勇起重6”轮正在打捞清除。辖区碍航沉船处置率达100%。
6、碍航养殖等清理情况。辖区各局持续加大力度清理碍航养殖并巩固清理成果。烟台海事局针对前期发现的反弹碍航养殖，按照“海上安全综合管理机制”协调龙口开发区管委、龙口市海洋与渔业局等多家单位向有关碍航物养殖户下达了《限期拆除通知书》，执行效果良好。日照海事局针对两港征用海域内的定置网具出现季节性反弹现象，在通过积极的宣传和教育基础上，对拒不自行搬迁的非法捕捞网具进行了强制清理。
五、辖区通航安全存在问题分析
1、涉及渔业船舶事故仍然较多。山东海事局辖区是传统的渔场，鲁、津、冀、辽的渔船均在此水域进行捕鱼作业，涉及渔船的险情事故时有发生，比三季度增加67%。
2、辖区部分海域结冰对船舶航行安全造成影响。受强降温影响，辖区沿海岸线已出现结冰情况。滨州辖区套尔河航道现已河面封冻，潍坊港、莱州港、海庙港附近出现浮冰，对船舶航行安全造成影响。
六、解决问题的措施和建议
从事故统计情况看，我局辖区安全形势呈稳中趋好态势，表明现行的海事监管措施行之有效。2010年一季度受冬季大风影响依然明显，而且冰情有加剧迹象。加之处于两节和春运时期，监管压力较大。2010年一季度我局将主要采取以下措施：
1、按照部海事局《关于做好抗击海冰保障水上交通运输安全畅通的通知》（海事明电（2010）1号）做好抗击海冰保障水上交通运输安全畅通有关工作。
2、强化预警预防，做好防抗寒潮大风工作，继续做好冬季四防工作，按“早准备、早检查、早安排、早落实”的工作原则，做好船舶防抗寒潮大风工作，避免和减少风灾等险情和事故的发生。
3、多措并举确保客运船舶的航行安全。对于春运这一重点时段，我局将切实采取各项监管措施，严格执行客运船舶抗风等级相关规定，确保客运船舶航行安全。
4、继续推进与渔业部门合作机制。多渠道建立与渔业部门的沟通，开展联合执法、联合宣传活动，提醒渔船的捕鱼作业、锚泊时尽量避开通航密集水域；通过多种方式提醒商业船舶在渔区航行应加强了望，注意避让捕鱼作业的渔船。
5、将跟踪监控辖区冰冻情况纳入巡航巡查内容，积极开展辖区巡航和空中巡航，及时通报冰情。同时加大对辖区港口水域、烟大航线、定线制水域及交通密集区等重点水域动态监管，维护良好通航环境和通航秩序，保持两节期间辖区安全形势持续稳定。
6、按照部海事局《关于加强沿海砂石运输船施工船安全管理工作的通知》（海通航〔2009〕763号）有关要求做好砂石运输船施工船安全管理工作。
二〇一〇年一月十五日
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