问：山东海上客运安全对促进地方经济发展的重要性?

答：渤海湾是“四区一线”、“四客一危”重点海域之一，通航环境复杂，通航密度大，客滚船运输繁忙。对山东来说，我省海域面积15.95万平方公里，与陆域面积相当。山东沿海作为渤海湾以及黄海北部海域重要组成部分之一，具有安全风险高、环境敏感度高、民生关联度高的特点。客运安全是山东海上安全工作的重中之重，一直以来都受到各级政府和社会的广泛关注。交通运输部部长杨传堂在去年视察山东时指出，要把保证人命财产安全作为第一目标，把严防重特大事故发生作为第一任务，把促进科学发展、安全生产作为第一责任，全力以赴抓好安全工作，有效保障辖区水上交通运输安全形势持续稳定。近年来，随着山东“蓝黄”两区建设的深入实施，海上客运作为发展滨海旅游、深化“好客山东”品牌的重要组成部分，正日益成为人民群众安全便捷出行和促进地方经济发展的重要手段和途径。

问：山东沿海客运总体情况。

答：目前，山东沿海共有客运船舶494艘，其中渤海湾省际客（滚）船26艘，中韩（日）客货班轮9艘，客渡船（含陆（岛）岛运输船舶）83艘，旅游客船176艘。其中，渤海湾客（滚）船作为鲁辽之间重要的运输方式为老百姓的安全出行提供了极大便利，为地方经济社会的快速发展作出了突出贡献；中韩（日）客货班轮作为中日、中韩经贸发展的重要品牌和对外开放的窗口，在增进通航港口城市之间的经济文化交流乃至加强民间交流等方面发挥着越来越重要的作用。“十一五”期间，山东海上安全运送旅客1.55亿余人次，同比增长68%。2011年全年旅客运输3555万人次，2012年全年旅客运输2973人次，单日最高客运量超过30万人次大关，每年5-10月间海上观光游客月均达600万人次。

问：客运船舶安全监管长效机制的出台背景是什么？

答：山东海事局一直以来都高度重视海上客运安全工作且取得了丰硕成果。2005年，山东海事局以创建烟台-大连和蓬莱-长岛两个“安全畅通文明”航线为抓手加强客船运输安全监管。2006年，开展了渤海湾客船、客滚船消防专项检查和定期检查。2007年，探索客滚船监管规律并系统总结客滚船监管经验。2008年实施了中韩（日）航线客货班轮、渤海湾客运船舶与搜救中心合作计划。2009年，倡议百余家航运企业共同创建山东“安全畅通文明”海域。2010年，启动“四客两危”船舶安全大检查活动并固化为每年的年度重点工作。2011年，着力解决沿海陆岛（岛）客运等重点难点问题，积极推动旅游产业和旅游经济安全、健康发展。在多年来客运船舶安全监管工作经验的基础上，山东海事局充分把握“四重一关键”安全监管规律，将“全力确保客运安全”作为提升安全监管水平和能力的重要目标之一，积极思考如何将好经验、好做法固化下来，形成行之有效的具有山东海事特色的客运船舶安全监管品牌。2012年，在近半年时间里，山东海事局经多次深入基层调研、集体研讨和广泛征求意见，总结提炼出了“五制五关”客运船舶安全监管长效机制（以下简称“五制五关”长效机制，编者按）。

问：通过“五制五关”长效机制建设，我们将达到什么样的目标？

答：当前，山东海事局正全力推进“四全一快”海事现代化监管体系建设，奋力推进海事管理现代化。可以说，“五制五关”长效机制是“四全一快”体系建设的重要组成部分之一，我们希望通过“五制五关”长效机制建设，来打造客运安全监管品牌，逐步实现客运船舶安全基础牢固、责任落实到位、人员敬业适岗、工作机制健全；确保人民群众海上出行更安全便捷，确保不发生有海事监管责任的一次性死亡10人以上的客运船舶群死群伤事故，客运船舶安全监管水平明显提升、安全管理能力明显增强。

问：“五制五关”长效机制建设需要遵循哪些原则？

答：我们在制定“五制五关”长效机制时，对工作原则非常重视，因为这是推进长效机制建设的重要保障。我们确定的工作原则有：一是依靠政府、综合治理。就是在“五制五关”长效机制建设过程中，正本清源，紧紧依靠地方政府特别是县、乡两级政府，注重发挥各职能部门间协作合力。二是落实责任、夯实基础。就是说各单位、部门认真履行工作职责，各负其责，如安全管理主体责任、安全生产主体责任等等。同时在客运基础实力上下功夫、想办法，努力改善基础设施。三是分类管理、科学监管。山东客运船舶、公司安全管理水平参差不齐，总体发展不均衡，这需要对不同状况、类别的船舶进行分类，制定针对性的监管措施，实现科学监管。四是主动作为、严管真帮。海事作为海上安全行业管理部门，一方面要强化安全监管，另一方面又要做好服务，“五制五关”长效机制的出发点和最终落脚点都是促进企业的安全发展，实现安全发展与效益双赢。

问： “五制五关”长效机制具体包含哪些内容？

答：“五制五关”简要说就是“建五制、把五关”。一是建立安全管理责任网链机制，把好责任落实关。主要包括通过对法律法规及规范性文件的研究，理清客运船舶所有人或经营人的安全生产主体责任、地方政府安全管理主体责任和海事管理机构安全监管责任，推动地方政府出台客运船舶安全管理方面的地方性规章或规范性文件，实现客运船舶安全管理有法可依、有章可循。短期内，我们采取督促地方政府按照行政管理权限，层层签订安全责任书，落实安全管理主体责任；督促客运船舶所有人或经营人与船舶、船长、船员层层签订客运安全责任书，落实安全生产主体责任。同时，我们积极建立海事内部客运船舶安全监管责任网链，全面落实主要领导责任、直接领导责任、现场监管责任和日常监管人员责任。在基础工作方面，按照“一航线一档”、“一船舶一档”、“一船员一档”的要求建立客运船舶、船员数据库，全面、定期掌握航线通航环境、船舶技术状况、船员能力水平等及其变化情况。

    二是建立网格化监管机制，把好动态监控关。这方面就是按照网格化管理与服务的要求，加大装备投入，整合VTS、AIS、CCTV、LRIT、S-AIS及卫星遥感等监管资源，通过设置专台、明确专人，实现对客运船舶动态从始发港到目的港（限山东海事局管辖海域和内河），对载客10人以上的客运船舶实现全天候、全方位、无缝隙、无间断的全程实时监控。在硬件建设上，推进12客位以上客运船舶安装AIS等设备，全面掌握客运船舶动态信息。同时，加强通信能力建设，确保在三类（监管、监控、监视）水域建立两种及以上的客运船舶船对岸、船对船以及区域内群呼等通信沟通渠道。在现场处置上，根据网格监管需要，合理配备不同类型的执法力量，加大现场视频回传设备和救助装备建设力度来提高陆路、水路到达事发现场效率。同时，进一步理顺内部各基层单位的责任边界，强化协调，建立指挥统一、监控高效、无缝衔接的客运船舶安全监控和联动执法机制，实现对执法力量常规动态调配和指挥中心应急动态调配的有机结合。

    三是建立船员动态管理机制，把好船员适任关。山东是船员大省，注册船员达9.3万人。提升客运船舶的船员素质，对实现客运安全发展具有重要推动作用。这方面，我们通过做好《两港间航程不足50海里客船船员适任考试和发证办法》（初稿）的修订、颁布和实施工作，实现辖区陆-岛、岛-岛航线船员的考试发证的有法可依。同时，加强对船员安全知识与实操能力检查，加大对船员风险防范能力及操作和应急救助技能、单船应急演练检查力度。船公司对船员有直接管理权，因此，通过督促公司定期开展船员实操能力评估和培训是提升船员素质的重要途径和手段。及时将船员评估和培训信息及时反馈船员管理部门，实现船员考试、发证、评估、培训等环节的船员管理与现场管理的紧密结合，也是把好船员适任关的有效手段。

    四是建立分类管理机制，把好现场监督关。在多年工作实践中，各单位创造性地制定了很多行之有效的监管制度，如烟台探索建立的以“五化六保七制”为内涵的“心系客滚船，情洒芝罘湾”客滚船监管品牌；我局与港航企业、船检机构共同签订的《共建中韩中日客货班轮平安高效航线合作备忘录》，确定的中韩（日）客货班轮“四项机制”；我局印发的《关于进一步加强旅游船艇安全监管工作的通知》中提出的有关措施。同时，去年召开的全国渡运安全监管现场会对客渡船安全监管措施提出了明确要求。我们将这些好经验、好做法进行了归纳提炼，针对渤海湾省际客（滚）船、客渡船（含陆（岛）岛运输船舶）、旅游船艇、中韩（日）客货班轮的等四类船舶分别提出了需要建立的各项制度。

    五是建立安全信息预警机制，把好船舶限航关。在做好源头管理及现场监管的同时，我们考虑到预警预防工作对遏制险情事故发生的重要作用，将预警机制列为一项单独提出。这其中包括客运船舶安全信息从收集到发布以及传递的及时性等，以及如何通过建立船舶限（禁）航制度，来将安全风险降到最低等内容。

问：对与具体建立长效机制，今年山东海事局有哪些举措？

答： “五制五关”长效机制建设标志着客运船舶安全监管工作进入一个新阶段，它将作为当前和今后一段时期确保山东沿海客运安全形势稳定的一项指导性纲领。当前，全局上下正结合实际，全面规范客运船舶安全监管工作。2013年，我们将以“四客两危”船舶安全大检查活动为统领，以深化“五制五关”客运船舶安全监管长效机制为重点，落实各项工作措施，做到年度有规划、季节有重点、月度有行动、天天有落实，使辖区人民群众海上出行更安全便捷，全力促进地方经济社会科学发展、安全发展。