问：日照海事局为什么要编制和实施《日照市港口与船舶溢油应急能力建设规划》？

答：编制和实施《计划》主要因为以下三点：

    一是履行法定职责的需要。

    《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》第五条第二款规定：“沿海设区的市级以上地方人民政府根据本地区实际情况，组织编制相应的防治船舶及其相关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划”。

    2010 年中央机构编制委员会印发了《关于重大海上溢油应急处置牵头部门和职责分工的通知（〔2010〕203 号）》，明确了各有关部门的在溢油应急处置工作中的职责和定位，要求地方政府建立健全相关机制并负责本地区海上溢油应急处置相关工作。

    《山东省海上溢油事件应急处置预案》6.1条规定：“沿海各设区的市政府根据省溢油应急能力建设规划，结合各辖区海上溢油风险编制溢油应急能力建设规划”。

    二是保障日照市“港口立市、以港兴市”战略顺利实施的需要。

    2012年，日照市港口货物吞吐量达到2.8亿吨，其中油类、化学品吞吐量近3000万吨。随着第二个30万吨原油码头的陆续建成， “十二五”末港口油类、化学品年吞吐量将达到8000万吨。大量石油及制品运输、装卸及储存过程中一旦发生重大事故而处置不当，将会给脆弱的日照生态环境带来灾难性影响。

    三是落实日照市委市政府有关决策部署的需要。

    2011年11月22日，市政府办公室转发的《市环保局市发改委等八部门关于开展陆源溢油污染风险防范联合检查工作情况的报告》提出由海事局牵头，市相关单位、部门配合编制《日照市港口、船舶溢油应急能力建设规划》。

    2012年8月22日日照市委办印发的《中共日照市委 日照市人民政府关于加快建设生态日照的决定》（日发〔2012〕14号）第（21条）规定：建立风险评估和隐患排查机制，完善突发事件应急预案，加强应急队伍建设，提高生态安全事件应急处置能力和水平。

问：日照现阶段溢油应急处置能力建设现状？

答：现阶段石臼港区综合清除能力可应对近岸或港口最大溢油量约80吨，开阔海域最大溢油两约100吨。岚山港区综合清除能力可应对近岸或港口最大溢油两约100吨，不具备应对开阔海域溢油事故的能力。

问：日照市溢油应急能力建设的目标是什么？

答：日照市溢油能力建设的总体目标是：逐步建成与日照市海洋经济发展水平和海洋环境保护目标相统一，与区域溢油风险水平相适应的溢油应急能力体系。形成完善的溢油应急组织指挥体系，实现溢油应急科学化管理；逐步建设陆海空一体化的港口和船舶溢油污染监视监测网络，对高风险水域实施全程立体化监控；加强溢油应急处置能力建设，提高有效应对溢油事故的能力；逐步建立起一支高水平、高素质的溢油应急队伍，为溢油应急能力的大发展奠定坚实的人力资源基础。实现日照市港口和船舶溢油应急能力的全面提升，为“海上日照、平安日照、和谐日照”的建设营造安全、清洁、友好的海洋环境。

    为实现这一总体目标，日照海事局也设立了近期目标和远期目标。

    近期目标是，到2018年，初步建成与日照海域溢油风险水平相适应的溢油应急能力。监视监测系统覆盖全部危险品码头，应急力量能够在2小时内到达事故现场，3小时内有效开展清污，4级海况下进行清污作业，溢油综合控制清除能力达到1000吨，初步实现管理决策职能化，监视监测全面化，应急设备精良化，应急队伍专业化，溢油应急能力总体上与港口发展水平相适应，初步满足当前日照市溢油应急能力建设中最迫切的需求。

    远期目标是，到2025年，在日照市全面见成全方位覆盖、全天候运行、全社会参与的溢油应急能力体系，应急处置能力进一步提升，监视监测范围进一步扩展，溢油综合控制清除能力达到1500吨，应急管理和清污水平与日照市海洋经济发展相适应，全面实现组织指挥统一化，监视监测立体化，装备物资现代化，应急队伍层次化，溢油应急能力达到国内先进水平。

问：《规划》的具体建设内容是什么？

答：《规划》的建设内容涵盖范围比较广，既包括硬件建设，也包括软件建设，主要包括以下四个方面内容。

    一是加强应急组织指挥能力建设。完善港口和船舶溢油应急预案，建立港口和船舶溢油应急组织体系，建立溢油应急决策支持平台。

    二是加强应急监视监测系统建设。构建海域立体监视监控系统，形成溢油监测体系。

    三是加强应急装备与物资储备。建立日照国家溢油应急设备库，筹建岚山地方溢油应急设备库，完善企业溢油应急设备库关键设备，配备综合溢油应急船舶。

    四是加强溢油应急队伍建设。建立政府综合应急队伍、企业应急队伍、社会力量应急队伍。

问：日照市海上溢油能力规划我们以什么方式建设？要投入多少才能满足溢油能力要求？

答：日照市溢油应急能力建设采用了国家、地方人民政府和企业共同建设的方式。

    近期投资匡算：2012年至2018年需投资人民币8000万元。

    国家层面--日照海事局积极争取国家投资4640万元建设日照海事监管基地和日照（岚山）溢油应急设备库，目前该项目工可报告已经上报交通运输部待批。

    地方层面--投资1720万元（市政府及有关部门通过出资、出物和政策支持等方式），建设地方溢油应急物资储备库，开展应急人员培训。日照海事局已将老岚山海监局办公楼纳入改造计划，协助日照市建立岚山溢油应急物资储备库和日照市海上溢油事件应急指挥中心。

    企业层面--投资1640万元用于建设企业溢油应急设备库和应急人员培训。目前日照港港口集团专业溢油回收船已经建造完毕，三家一级清污资质单位正在按照法律法规要求建立溢油应急队伍、配备溢油应急处置设备和器材。

    远期投资匡算：2018年至2025年需投资人民币3400万元。日照市溢油应急能力远期建设主要包括四个领域共7项重点项目，以扩建项目为主。总投资中有590万来自国家投资，日照市政府投资1660万元，港航企业投资1150万元。

问：《规划》的实施主要包括哪些措施呢？

答：一是健全法律法规，政策资金支持。二是优化产业布局，风险适度集中。三是统筹区域资源，应急联防联控。四是拓宽投资渠道，设立专项基金。五是加强项目监督，评估实施效果。

问：《日照市港口与船舶溢油应急能力建设规划》的实施有什么重要意义呢？

答：通过规划的实施，将使日照辖区的船舶港口污染防治能力到2018年有较显著提高，基本适应日照航运发展和环境保护要求，到2025年将形成更加完善的现代化污染防治体系。主要效益体现在以下几个方面。

    一是溢油风险得到有效控制。本《规划》实施可以提高日照市港口船舶溢油风险防控意识，提升溢油处置能力。解决了当前在海上溢油应急处置中存在的结构性矛盾，保障日照海域溢油风险得到有效控制。

    二是科学决策能力全面提升。本《规划》将构建以日照市港口、船舶风险源、敏感资源、地里信息、监测数据、应急设备、应急人员分布为基础，建立应急决策支持平台，给指挥员决策提供科学的数据支持。

    三是溢油清污能力大幅增强。《规划》实施后，日照市港口、船舶溢油应急基础设施布局将更加完善、清污设备配备将更加合理、对抗溢油事故的能力将得到显著增强，溢油应急指挥、反应、体系将更加完善。

    四是应急综合能力显著提高。《规划》实施后，将会有力弥补日照市溢油应急方面的短板，通过应急队伍的制度化、规范化和层次化建设，显著提高应急人员的溢油应急能力，并依托日照市应急主管部门整合现有人、财、物力，形成机构相互协调、功能相互匹配、能力相互适应的现代化溢油应急体系，为日照港和日照市的快速、和谐、健康可持续发展奠定坚实基础。