二季度，我局以水上安全监督管理为中心，稳步推进“平安海区”创建活动，深化动态隐患排查机制和预警预防工作，扎实开展雾季安全、“四客两危”、“四防一禁”、砂石运输船治理、安全生产月等专项活动，圆满完成了清明、端午及五一等重点时段海上安全监管工作，维护VTS覆盖水域良好通航秩序，辖区海上通航安全形势稳定。现将有关情况报告如下：

一、辖区事故分析

二季度共发生事故7起（重大事故1起，大事故4起，小事故2起），同比增加2起；死亡失踪10人，同比增加7人；沉船0艘，同比减少1艘；经济损失238万元，同比增加48万元。事故四项指标“三升一降”。其中，中国籍运输船舶等级以上事故2件。

（一）事故区域分布：

烟台、济南、日照辖区各1起，威海辖区4起。

（二）事故种类分析：

7起事故均为碰撞事故（其中商渔船碰撞事故5起）。

（三）事故气象海况分析：

第二季度，辖区风浪较小，没有因大风浪天气海况发生事故。能见度不良气象海况下发生事故3起，良好气象海况发生事故4起。

（四）事故主要特点

一是事故起数与历史同期相比处在低位,同比增加1起;

二是事故集中在威海、烟台海域，占辖区事故总数的70%；

三是碰撞事故占60%,同比增长4个百分点；

四是涉渔事故占50%，渔民无证现象突出；

五是事故原因涉及人为因素的比例高，占78%；

六是恶劣天气海况发生的事故多，其中大风天2起，大雾天5起，占70%。

二、辖区险情分析

二季度，辖区共发生险情27起，同比上升28.6%，环比下降64.5%，其中事故类险情19起；共组织救助行动27次，协调船艇241艘次、飞机8架次，成功救助263人、船舶15艘，22人死亡失踪,人命救助成功率为92.3%。

险情主要特点一是死亡失踪人数较多，共22人；二是伤病类险情占30.8%；三是港区外至50海里水域险情多，占74.1%；四是险情数较去年同期有较大增长，同比上升28.6%，环比大幅下降64.5% 。

（一）险情等级分析

27起险情中，重大险情6起，较大险情4起，一般险情。全国共发生险情436起，山东辖区险情数量占6.2%，排第7位。

（二）险情距岸距离分析

发生在港区内的险情3起，占11.1%；港区外25海里以内的险情14起，占51.9%；25至50海里4起，占14.8%；50海里以外6起，占22.2%。

（三）险情属地分析

青岛辖区9起，威海辖区6起，烟台辖区5起，日照辖区5起，济南辖区1起。

（四）渔船险情分析

二季度，山东辖区共发生涉及渔船险情11起，占险情总数的40.7%。

（五）险情主要特点

一是渔船险情约占一半，其中外省籍渔船险情占渔船险情总数的28.6%；

二是死亡失踪渔民占多数，为57.6%；

三是险情发生位置相对分散，烟台、青岛、日照、威海海域都有发生，且差距不大，共占辖区险情总数的97.7%；

四是险情集中在港区至50海里以内水域，占79%；

五是发生在恶劣气象海况天气下的险情较多，其中6级风以上大风天发生险情占61%，1000米以下雾天发生险情占总数的18%。

三、辖区通航安全影响因素分析

（一）影响通航安全的因素

1.气象海况恶劣，容易引发事故险情。一是三季度仍处于雾季，大雾对船舶交通安全影响较大；二是进入台风季节。每年三季度是热带气旋高发季节，热带气旋来临时，海上风力较大，容易造成海上险情事故；三是夏季高温、雷电、暴雨天气多发，对船舶装卸作业影响较大，特别是危险品船舶容易引发较大险情。

2.船舶流量大，碰撞事故风险高。进出渤海湾港口的两个主要海上通道交通情况：成山头水域船舶流量二季度2.95万艘次，环比增长12%；长山水道1.3艘次，环比增长17%。从近5年统计数据来看，船舶流量在持续增长后基本维持在高位，其中成山头船舶流量相对很定，年船舶流量基本保持在11-12万艘次左右，长山水道年船舶流量4万艘次左右，并呈增长趋势。

3、是商渔船交通与渔船作业混杂，易发生碰撞。山东沿海渔场众多，共有11处主要渔场，辽、鲁、津、冀等北方几省的渔船在此次聚集捕鱼，特别是成山角至石岛一带是传统的渔业捕捞区，同时该海域为南北大航线的船舶交通密集区，商渔船碰撞风险高。

（二）通航管理工作有关情况

1.定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等

（1）成山角船舶定线制和报告制

二季度，过往成山角水域报告船舶29455艘次，船舶报告率继续维持较高水平，进出威海港VTS区域的船舶9148艘次（包括威-刘航线客渡船舶），其中内贸船8834艘次、外贸船314艘次，载运危险货物船舶712艘次（含煤炭运输船舶）。过往成山角水域及进出威海港船舶遵守有关定线制、报告制等规定情况良好，进出威海辖区各港口船舶遵守有关规定情况良好。威海VTS主动纠正一般违章行为86艘次，较上一季度减少27.3%，未发现严重违章情况。

（2）青岛水域船舶定线制和报告制

二季度，青岛海事局严格执行《青岛船舶交通管理系统安全监督管理细则》及“两制”相关规定，并进一步加大执法监管力度，严查违反规定行为，共发现13起船舶交通违章行为，已按有关规定调查处理。

（3）长山水道船舶定线制和报告制

二季度，烟台海事局着重加强对过往商船的提醒，要求其及时避让碍航渔船、渔网，定时发布渔船较多航警，对穿越长山水道的海上游客船做到重点监控，保持了长山水道安全形势稳定，未发生船舶交通事故。

2.海上巡航开展情况及效果评估

二季度，根据辖区安全监管特点和年度巡航计划，以“平安海区”为主题，以“四客二危”船舶为重点，加强清明、端午、五一等节假日期间海上巡航执法工作。一是开展联合巡航。6月14日,威海海事局联合北海第一救助飞行队开展辖区海空立体联合巡航执法活动，加强雾季、休渔重点时段海上安全监管工作，切实维护辖区“平安海区”建设，对辖区港区、航道、锚地等重点水域进行了巡航巡视，并与执法船艇对成山头水域、威海港东部水域进行了联合巡航执法。二是对成山头水域、蓬长客运航线加强驻守，维护海上良好的通航环境和通航秩序。三是参与两次应急演练，增强船艇间的通信沟通协作能力，提升应对客船险情的反应能力。四是参加部海事局组织的砂石运输船治理2013年第1次联合执法行动，开展海空立体巡航，对渤海湾进行砂石船专项巡航检查，形成砂石整治高压态势。

二季度，全局完成40758海里，查处纠正违章违法行为242起，参与交通组织和护航行动217次。

3.VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估

二季度，我局各VTS结合安全生产月活动，继续开展品牌创建活动，推行“7H”标准化管理，做好辖区内船舶动态监管工作。一是根据辖区雾季特点，对各港区分别按照其禁限航标准，采取系统监测和人工实测的方式，实时掌握能见度变化情况，对辖区船舶进行交通组织，科学安排进出港计划，保障辖区大雾期间的安全形势。二是继续突出对重点船舶和重点水域的监控，设置了醒目的不同跟踪标识类别，保持对客运船舶和临时故障船舶连续不断跟踪监控。三是充分发挥VTS系统语音播发功能，通过多个VHF工作频道定时发布海上风险预警信息、航行警告信息、渔船较多信息，科学高效实施交通组织，有重点的提醒相关船舶及时采取措施，有效避免碰撞事故发生；四是积极加强联合行动，深化航运公司合作，开展客运公司船长到VTS见习活动，联合渔业部门进行渔船船长安全知识培训，宣传“平安是福”理念，助推“平安高效港口”建设。

二季度，我局各VTS交管中心共接收船舶报告20.3万艘次，同比增长15.3%，环比增长18 %；跟踪船舶11.1万艘次，同比增长6.7%，环比增长37.5%；提供各类信息服务12.4万次，重点船舶安排监控2.8艘次，重点船舶跟踪率达到100%。

4.沉船打捞情况

二季度没有新增沉船，打捞清除沉船1艘。

2011年11月11日，“新晨光18”轮在烟台长岛南长山习惯锚地避风期间受大风影响翻沉。4月份烟台海事局组织专家对沉船打捞方案进行了审查，提出了作业安全要求。5月6日，“新晨光18”沉船打捞作业开始，6月23日结束，作业期间未发生人员、船舶等安全事故，作业水域海面清爽，未发现溢油。

其它沉船处置情况：

（1）“光阳新港”轮

2013年3月18日，天津光阳海运有限公司所属的多用途船“阳光新港”轮（2682总吨）由天津新港驶往台州途中，在龙口港正北40海里处沉没。事故造成12人死亡，2人失踪。该沉船已经设置沉船标并发布航行警通告，目前正在协调船东打捞事宜。

（2）“鲁盈1”轮

2013年3月1日，山东鲁盈集团有限公司所属“鲁盈1”轮（1989总吨）载运硫酸渣3232 吨（易流态化固体散装货物）由莱州开往曹妃甸途中，在潍坊港附近水域抛锚避风时，倾覆沉没在潍坊港西北约16海里处，所有14名船员被“安泉州77”救起，未造成人员伤亡，目前也未发生溢油。3月5日协调烟台航标处潍坊航标站设置了孤立危险物标，现船东公司已组织潜水员前往沉船处开展探摸工作，目前正在开始进行沉船存油的抽油清除工作，预计8月底前完成打捞工作。

（3）“世纪之光”轮

2010年5月2日，香港籍货船“世纪之光”轮在成山头东北25海里附近水域沉没。2012年“世纪之光”轮沉船完成水下爆破作业，因冬季天气原因，打捞单位暂停作业。5月22日，我局组织召开了“BRIGHT CENTURY”轮沉船残骸打捞清除安全管理专题会议，与会各方就如何保障该残骸处置过程中的通航安全、施工安全、防止海域污染等多个方面进进一步明确。5月底，施工方至沉船现场作业，目前完成打捞运输铁矿石约1540吨，残骸约30吨。

5.碍航养殖清理情况

二季度，相关分支局加大海上联合巡航执法力度，继续推动港内非法养殖清养工作。烟台海事局针对辖区部分水域出现海上碍航物反弹现象，对深化海上碍航物整治工作进行了部署，从加强巡查、联合整治、强化宣传等方面提出了工作要求。5月份，蓬莱海事局联合海洋与渔业局、港航局、蓬长管理科和边防大队，出动执法人员43人，执法船艇3艘对登州水道和蓬长航线的碍航网具进行了清理，清除碍航网具5具。日照海事局通过巡航加大对通航水域渔网分布情况的排查，更新原来绘制的渔业养殖区域分布图，对部分侵入通航水域的养殖、捕捞网具开展了专项清理活动。

6.砂石运输船治理情况

我局按照部海事局《关于开展砂石运输船治理2013年第一次集中执法行动的通知》统一部署，派出烟台海事局“海巡061”和执法人员参与部海事局组织的联合执法行动。协调来自山东、河北、天津、辽宁的4艘执法船艇及北海第一救助飞行队救助直升机实施了首日山东海事局辖区海空联合巡查执法行动。同时5个各分支局、北海海巡执法总队同步在本辖区开展了砂石运输船治理集中行动。此次行动中，我局共出动执法人员235人次，船艇30艘次，现场检查涉水工程建设施工39次，检查采砂区域20次，检查装卸砂点27次，检查采运砂石船舶艘14次。有力震慑了非法砂石运输行为。

四、通航安全管理工作中存在的问题和困难。

一是船舶流量继续保持高位。二季度辖区进出港船舶14.2万艘次，环比增长54%，主要原因是旅游旺季旅游船艇显著增加；成山头水域过往船舶流量2.95万艘次，环比增长12%；

二是我局辖区渔区众多，虽然7、8月份为休渔期，但依然有渔船出海作业，严重影响了沿海水域内船舶航行秩序，特别是能见度不良情况下，商渔船碰撞的风险依然存在。9月份伏季休渔期结束后，辖区水域商、渔船交通流将剧增，海上安全监管难度和各类险情发生的几率将会增加。作业渔船增多，大量的渔船穿越航道作业，渔船货船交叉密集，加之部分渔船不按避碰规则航行、穿越航道现象极为普遍，给船舶交通安全带来了明显影响；

三是雾季安全管理。每年3-7月份，是大雾多发季节，大雾对通航安全造成影响，容易发生海上交通安全事故。同时，由于大雾影响，海事部门采取禁、限航措施，船舶压港现象也极易发生，锚地船舶数量可能增多，辖区船舶动态监管压力增大；

四是进入台风季节。夏秋季节台风是威胁辖区船舶及港口生产安全的重要因素之一，每年三季度是热带气旋高发季节，热带气旋来临时，海上风力较大，容易造成海上险情；夏季高温、雷电、暴雨天气多发，对船舶装卸作业影响较大，特别是危险品船舶容易引发较大险情。

五是砂石运输隐患仍然存在。环渤海湾港口建设刚性需求导致砂石需求量持续增加，存在内河船舶及不规范船舶参与砂石运输现象，安全风险较大。

六是旅游旺季期间，海上观光人数多，某些海上旅游船主和游客安全意识淡薄，容易出现旅游船超载、超速、配员不足等安全隐患，易造成重大人员伤亡事故。

五、做好通航安全管理工作的对策措施。

根据历年来三季度情况来看，三季度险情事故总体仍多发。而且三季度辖区将进入大风大雾多发季节，海上渔船捕鱼活动增多，应将恶劣天气海况等作为预警预防和搜救应急工作的重点。 此外，旅游高峰期间，应该重视船员技能检查，高度重视客运船舶安全监管工作，加大安全监管力度。

1.扎实开展水上交通安全大检查活动。按照上级及局工作要求，采取领导检查、专家检查和暗访相结合的方式，切实将大检查工作抓实、抓牢，务求实效。通过大检查推动暑期客运检查、“四客两危”、砂石船治理和船舶防台等工作的有效开展。

2.深入推进“平安海区”创建。将创建活动与日常工作结合起来，细化落实今年的具体任务。充分发挥辖区“大企会”平台作用，不断完善“合力保平安”的工作机制。

3.加强预警预防，认真落实“四防一禁”，做好防抗台风工作，加强重点时段的搜救应急值班工作。

4.继续开展商渔船安全警示教育活动，积极开展渔船险情事故防控工作，加强宣传工作，提醒渔民出海作业时注意避让，减少风险。

5.对辖区将迎来的暑假旅游高峰期，一是密切关注天气海况变化，严格落实禁限航制度。二是加强对船公司、船舶、船员的安全宣传，督促公司加强内部管理，落实安全责任。三是充实现场执法力量，加大海上巡航和现场执法力度。

6.继续加强砂石运输船治理。

六、2013年二季度通航安全形势分析中提出对策措施的落实情况和效果评估。

1.关于辖区大风、大雾等恶劣天气多发问题,我局始终高度重视恶劣天气处置工作，继续强化恶劣天气预警，采取更加主动的干预行动控制船舶锚泊、航行秩序。密切关注辖区气象、海况变化情况，及时发布预警信息，确保恶劣气况下的预警和各项应急处置措施到位。一是与气象部门保持密切联系，通过有效途径获得相关数据，及时发布预警信息，落实具体措施。二是严格执行禁（限）航标准，加强水上交通控制，合理调度进出港口船舶，加强大风来临前的海上巡查，排查治理海上安全隐患，保持良好的港区通航秩序。

2.针对商渔船碰撞风险高的问题，我局及时下发《关于继续开展商渔船安全警示教育活动的通知》，自2013年6月-9月继续开展商渔船安全警示教育活动。各单位利用黄渤海区进入伏季休渔的有利时机，主动联合当地渔业主管部门，联合开展渔民的集中教育活动，执法人员深入渔港渔船，将海上安全知识送至渔民手中，并主动解答渔民提出的安全问题，切实提高了涉渔人员的防范商船渔船碰撞的安全意识。同时，加大海上联合巡航力度，重点加强渔港、海上渔船作业密集区的巡航力度，利用VHF提醒过往商船避让渔业船舶，并积极发挥海事与渔业安全管理长效机制作用，通过VTS等设备发现海上渔船动态后，及时将渔船动态通报渔业主管部门，确保海上安全形势持续稳定。

3.针对非法“两船”活动有所反弹的问题，一是推进长效管理，开展“平安海区”创建活动，将平安水工作为其中一个重要的内容来抓。二是结合“安全生产基层基础提升年”、“打非治违”活动和水上交通安全大检查活动的开展，对砂石运输船管理工作进行再部署，将深化“三船”（非法采砂船、非法砂石运输船、施工作业船）整治定为全局的重点工作之一，对完善“政府主导、部门联合、海陆联动、综合整治”的机制提出了要求。三是坚持政府主导，落实安全管理责任。推动烟台市政府召开了涉海建设项目和砂石运输船舶安全监管工作会议，印发了《关于加强涉海建设项目和砂石运输安全监管工作的会议纪要》。日照市政府部门下发了《关于处置违规建设小码头及非法营运工作会议纪要》，理清了辖区安监、渔业、交通、海事、公安边防、住建、交警、执法、国土及有关镇政府、街道等单位部门职责分工。四是开展集中行动。按照部海事局《关于开展砂石运输船治理2013年第一次集中执法行动的通知》统一部署，派出烟台海事局“海巡061”和执法人员参与部海事局组织的联合执法行动。协调来自山东、河北、天津、辽宁的4艘执法船艇及北海第一救助飞行队救助直升机实施了首日山东海事局辖区海空联合巡查执法行动。同时5个各分支局、北海海巡执法总队同步在本辖区开展了砂石运输船治理集中行动。此次行动中，我局共出动执法人员235人次，船艇30艘次，现场检查涉水工程建设施工39次，检查采砂区域20次，检查装卸砂点27次，检查采运砂石船舶艘14次。有力震慑了非法砂石运输行为。

4.关于平安海区创建，4月局召开视频会议，辖区近300家港航企业及部分渔业公司参加，渤海轮渡等5家单位作了交流发言，袁局长动员部署。会后，各单位都迅速印发了活动方案，并积极组织实施。在日照局积极推动下，日照市政府办公室印发了“平安海区”创建活动实施方案，并将“平安渔业”纳入创建内容。烟台海事局深入推动“平安海区”创建活动，积极引导辖区港航单位共担责任。安委办及时印发活动简报、组织了在线访谈，6月召开专题会议，研究确定了下半年重点任务。“平安海区”创建活动得到辖区各有关单位的积极响应和社会各界的广泛支持和认可，“平安是福”的安全文化理念日益深入人心，效果初步显现。

总体来看，我局2季度采取的措施有效，从历年情况来看，我局辖区险情事故总量相对处于低位，辖区安全形势总体稳定。