一、事件概况

“Prestige”轮是一艘悬挂巴哈马方便旗，载重吨为81,564，具有26年船龄，上世纪70年代日本建造的单壳油轮。2002年11月13日，“Prestige”轮由拉脱维亚首都瑞加装载77,000吨重质燃料油驶往新加坡，在驶至距西班牙加利西亚大区海岸5海里的海域时，遭遇强风暴袭击，油轮失去控制与一漂浮在该海域的集装箱发生碰撞，船体损坏出现一个35米长的大裂口，燃料油大量外泄，在海面上很快形成一条约2.5海里宽、20海里长的油污染带。在风浪作用下，失控油轮向西班牙的加利西亚海岸方向漂移，在距加利西亚海岸约8海里处搁浅。西班牙政府为减少溢油污染规模，决定将“Prestige”轮拖至大西洋西南海域，在拖带途中由于“Prestige”轮船体破损，加之受风浪冲击的双重影响，该轮在距西班牙海岸约150海里处（42º15′N/12º08′W）断裂沉没在3,500米水深的海底，至此泄漏约17,000吨燃料油，污染了加利西亚地区长达400公里的海岸线，岸滩上堆积了一层厚厚的油污，近岸的河流、小溪和沼泽地带也受到严重污染，昔日碧海银沙、风光迷人的海滩，而今却成了遍布黑色油污的人间地狱，对整个地区来说，这是一场毁灭性的灾难。生态学家称这可能是世界上最严重的燃油泄露事件之一。

二、溢油动态

船舶所载重质燃料油，密度：0.993（15℃）,粘度：615cst(50℃)\103cst(80℃)，倾点：6℃。事故发生的几天内，天气状况非常恶劣，海上风力8级，阵风9级，浪高达6米，大量溢油在风浪作用下，向西班牙沿海漂移，污染面积迅速扩大，在加利西亚海岸绵延长达约40公里，继续从卡马里纳镇向南、北两方扩散。船体断裂沉没后仍不断漏油，溢油漂浮到海面后，继续以7节/天的速度向东漂移。11月25日，国际油轮船东防污染联合会（ITOPF）的直升飞机对La Coruña海岸东北部海域进行监视，溢油漂移到Cabo Ortegal的东部，部分溢油已经到达了Cabo Prior的海岸。

11月24日，国际油轮船东防污染联合会（ITOPF）的技术咨询人员在随飞机进行监视过程中，发现在“Prestige”轮沉没处有燃料油浮到海面，形成一条连续的溢油带。从Cabo Ortegal到“Prestige”沉船现场之间，银色的油膜一直扩散到400多公里的范围，较厚的油膜主要集中在距沉船约60海里处，估算这片油膜大约有5,000吨，继续向东北方向漂移，距离岸线大约50海里。受溢油影响的岸线已经从靠近La  Coruña的Punta Langosteira延伸至Cabo Corrubedo，污染最严重的是Malpica到Cabo de la  Buitra之间的岸线。一些沙滩岸线由于受到风和潮汐的影响，部分沉积在岸线上的溢油已经被沙子覆盖。

11月30日，飞机监视发现沉船地点有两块溢油带。大的一块溢油带约1平方公里，其中95%是彩色油膜，几块黑色的溢油。小的一块约0.2平方公里，全部是彩色油膜。根据漂移的溢油分布情况和主要风力因素分析，大体估算出沉船每天泄漏的油量不会超过50吨，这些油可能在漂移了几公里之后便会自然消散了，因而对岸线不会构成威胁。

12月1日，又有一大片数量约9,000吨的油污正向西班牙西北部海岸逼近，当地的生态环境再次受到严重威胁。如果油污冲上海岸，用不到两周的时间就会使加利西亚地区第二次遭受黑色有毒污油的袭击，溢油已经影响到加利西亚西海岸Cabo Torinana到Cabo Corrubedo之间的岸线。Cabo Finisterre到Cabo Torinana之间的岸线是污染最严重的地区，其实，在“Prestige”轮沉没初期，该地区就已遭受了严重的污染。

12月5日，葡萄牙首次报告部分溢油已进入葡萄牙海域。在距岸10-20海里处发现了一些直径为5-10米的油膜，这些油膜在东北风的作用下继续向南漂移，距岸线越来越远。到12月7日，这些油膜距葡萄牙岸线已有40海里。

12月6日，在西班牙北部Ribadeo到Bilbao之间的海域发现了大量的小块油膜，Santander岸线受到的污染最为严重，Asturias、Cantabria和Euskadi三个地区的岸线也受到了污染。12月10日，西班牙第一副首相马里亚诺·拉霍伊（Mariano Rajoy）称，船首和船尾分别有9条和5条裂缝，沉船每天向大西洋排出125吨的燃油，燃油渗出的速度取决于海床的温度，这意味着“Prestige”轮可能会一直漏油至2006年3月，这将对西班牙主要渔场的海洋生物造成毁灭性损害。

12月8日，国际油轮船东防污染联合会的技术人员，在对沉船海面进行航空监视时，又发现了两处溢油带，它们逐渐被自然消散，因而很难识别沉船泄漏油速度的变化情况，7日—8日，连续两天对沉船地点和海岸之间进行航空监视，在这之间的海面上并没有发现大面积的溢油，但是在Pontesceso海湾和Ria de Vigo的入口Illas Cies之间的海湾内，发现海面上积聚着大量乳化了的油。

12月15日，飞机监视监测海上的溢油越来越少，只有局部区域还有溢油油膜，包括一些零碎的严重乳化的厚油膜，这些油膜位于Finisterre角和Vigo、Pontevedra岛之间的近岸海域。据报告，在葡萄牙与西班牙交界处海域发现了大量溢油，并已经进入了葡萄牙海域。在西班牙北部沿海Gijon和Santander之间也发现了少量溢油。在法国和葡萄牙的岸线上，并没有发现溢油。

2003年1月5日，在海上已经风化了的碎片状油膜进入了法国海域，在Galicia北部向西到Cabo Ortegal仍有一些小片油膜。据报告，在沉船地点发现的油膜正在向西漂移，溢油开始对其几百公里的岸线造成威胁。

在西班牙沿海，溢油受春潮的影响，对Costa de la Muerte的许多岸线都造成了污染，尤其是Muxia的南部地区。ITOPF现场观察发现，很多地方都有严重乳化的油块附着在岸线上，那些附着在石头或石缝中难以清除的油被风浪冲击回到海里而后又重新着岸的。通过航空监视并没有发现大片溢油，污染这些岸线的并不是沉船泄漏的溢油漂移过来的，所有被清洁过的岸线区域，都可能面临再次被焦油球状或严重乳化的溢油碎片污染的威胁。

1月11日，国际油轮船东防污染联合会（ITOPF）的技术人员对沉船海域的溢油又进行了一次航空监视，发现沉船漏油的速率很小，每天约5吨，且泄漏出来的燃料油在海面上呈小油片状，分散在比斯开湾中部约2,500平方公里的海域内。法国的NAUTILE号潜水器对“Prestige”轮进行堵漏作业，潜水器观察结果也表明从沉船泄漏出来的油已经明显减少。

1月29日的飞行监视，在法国Bordeaux南部岸线附近和西班牙北部Vivero河的河口处发现了一些乳化的油块。1月31日，由于风向的变化，从“Prestige”轮溢出的破碎的油膜在西班牙与法国的岸线之间飘荡。

观察发现，在沉船附近海域仍有溢油带，专家认为，沉没的“Prestige”轮的燃油泄漏将持续至2006年，将对西班牙东北部海岸造成长期的破坏。

三、对策及缓解措施

2002年11月13日， 西班牙政府指示由Sociedad Nacional de Salvamentoy Seguridad Maritima (SASEMAR)负责该船舶溢油事故的溢油围控与清除工作。

由于当时海况恶劣，海上溢油应急反应行动受到限制，西班牙负责方制定了应急反应计划，准备并调集了国内所有溢油应急响应公司的围油栏、撇油器、海上溢油回收船舶以及人力等资源，处于待命状态。同时，为了溢油应急反应决策合理有效，启用了卫星监视、航空监视溢油漂移情况，使用溢油模型预测溢油漂移轨迹，依据溢油漂移的方向，评估分析了溢油污染风险大的敏感资源区域和溢油应急反应力量的需求，在向欧洲其他国家申请应急援助的同时，开始采取保护敏感资源的措施。

在溢油发生后的几天，海上溢油应急反应受到大风大浪影响，使来自西班牙、法国、荷兰和英国的溢油回收船舶被迫停留在港内，不能进行海上回收作业。而来自西班牙政府、加利西亚政府和海军的人员与国内外溢油应急响应公司共同工作，在污染风险大、敏感资源重要的岸线布放了围油栏，以便保护敏感资源，并在一处湿地的入口处堆起了一个沙坝，对湿地加以保护。

加利西亚海岸位于大西洋东北角，这片海域生活着海豚、鱼类、贝类以及欧洲最丰富的珊瑚礁。另外，这里还是欧洲三趾鸥的主要繁衍地，其他一些诸如鸬鹚、塘鹅等类的普通海鸟也在这里过冬。鱼类有90多种，包括11种鲨鱼，还有樽鼻海豚和小鲸；贝类也很丰富，有极大的经济价值。

11月14日，国际油轮船东防污染联合会先后派出Ms Kathi Stanzel和 Dr Tosh Moller提供溢油应急技术咨询。西班牙加利西亚政府同OSRL和其它一些清污队伍一起开始清除污染的岸线。西班牙国内溢油响应公司（OSRL）和欧洲的其它一些国家的溢油应急响应公司提供了围油栏、撇油器等设备。

11月18日，海况天气情况好转，西班牙溢油应急响应公司开始对受溢油污染最严重的Camelle地区的岸线进行溢油清除，主要使用真空泵将溢油吸起来，然后泵到运输车辆上运走，到21日共收集了约30吨废油。但之后天气条件恶化又阻止了机械回收作业，海上的溢油回收作业一直没有展开，到11月24日海面情况转好，才出动了2艘溢油回收船舶到海上进行溢油回收作业，2艘溢油回收船舶当天回收了1,000多吨油水混合物，同时，法国海岸警备队的飞机为这次海上溢油回收作业提供了监视信息支持。尽管气象条件恶劣，但岸上的人工清除作业一直都在进行，人员主要来自西班牙的陆军、海军以及公益事业人员等。 指挥官将参加人工岸线清除的935人分成38个小组，并分布在38个溢油回收地点进行作业，当日，人工清除岸线溢油作业共回收沾油废弃物150立方米。据统计， 24日止，共回收沾油废弃物约达1,400立方米。

荷兰的溢油回收船“RIJNDELTA”号到11月25日已经回收了1,650吨油水混合物，26日将这些油水混合物在La Coruna港口卸下后，被迫停留在港内，等待天气情况转好才能出海作业。 来自西班牙及欧洲其它国家的23艘溢油回收作业船舶正在待命，准备赶赴溢油现场。

在La Coruña东北部，正在采取围控等措施保护那里的敏感资源，在Cedeira港口已经布放了防护性围油栏，在Frouxeira泻湖的入海口处正在筑造沙堤，防止溢油进入并污染Frouxeira泻湖，同时国际油轮船东防污染联合会的技术指导人员还指挥在Frouxeira泻湖的入海口处布放了一些起导流溢油作用的围油栏。

在岸线保护与清除作业的同时，11月25日，国际油轮船东防污染联合会应西班牙Xunta渔业理事会的邀请，参加了Ria de Muros y Noya和Ria de Arousa地区贻贝养殖区的调查与保护工作，为Xunta当地政府提供渔业方面的防治溢油污染的技术支持，确定应采取的保护措施。他们建议布放围油栏防护，并用结实的塑料布保护个别贻贝养殖场。

11月30日天气情况好转，但海况条件也只能允许5艘近海航区的溢油应急船出海作业，将分布在海面溢油最多的Cabo Finisterre西部2-5海里的范围内进行海上回收溢油。到12月1日，海上溢油回收船舶共回收了5,000吨油水乳化物。

岸上的清除作业仍然是以清除沙滩为主，靠人工和拖车手工操作。岸线的清除工作分区进行，由TRAGSA (Empresa de Transformacion Agraria SA)派员协调各区的工作。TRAGSA聘请了一些生物专家，这些专家与Xunta Medio Ambiente和相关的林业委员会的代表一起为作业现场提供环境保护的建议。来自CEDRE、溢油应急响应公司（OSRL）和国际油轮船东防污染联合会（ITOPF）的技术人员为选择合理的应急清除策略和具体场所的应急措施提供了很多建议。

在恶劣海况作用下，尽管大量的溢油已经着岸，海面溢油数量逐渐变少，但海上溢油回收船仍在沿着岸线海域进行溢油回收作业。到12月4日，海上共回收了7,500吨油水混合物。在海上溢油回收过程中，给一些渔船队的渔船配备了起重机和渔网，这些渔船在溢油回收作业中回收了大量的溢油，尤其在Ons和Cies岛附近海域回收溢油时发挥了重大作用。然而，在从这些渔船甲板上的储鱼罐中卸载回收的溢油时，因溢油粘度太大而遇到了很多麻烦。

岸上的溢油回收基本都是靠人工作业。12月7日，在La Coruña进行溢油回收的人员已近4,500人，在Pontevedra的溢油回收作业人员也达1,100多人。在集聚溢油很厚的地段，为使用泵浦和撇油器回收溢油做了大量的准备工作，但受许多条件影响，最终没能成功实施。回收起来的固体和液体垃圾分别被送到垃圾处理场进行处理，象这样的垃圾处理场所共有6个。到12月5日，共回收了3,000吨固体垃圾和10,000吨液体垃圾。

葡萄牙和西班牙政府颁布禁止捕鱼令，沿海受到污染的养殖产品禁止销售。政府开始向渔民和以养殖为生的人员发放补贴。

12月8日（星期日），接下来的整个星期天气情况较好，小渔船和港口清洗船舶得以利用，尤其在回收岸线和河口溢油的作业中发挥了重要作用。到12月12日，共收集上来12,500吨乳化油。还有两条溢油回收船与葡萄牙海军在葡萄牙海域进行海上溢油回收作业。12月14日，天气情况恶化，阻碍了这些船舶在岸线的溢油回收作业，也阻碍了海上溢油回收船的溢油回收作业。随着海上溢油的减少，船舶回收溢油的效率也越来越低，大部分的溢油只是由2-3条海上溢油回收船回收上来的。

随着溢油的乳化，粘度变大，岸线上的溢油很难用泵进行回收，因此，岸线清除作业仍以手工方式为主，并持续有序的进行。清除偏僻遥远的海湾中的溢油时遇到了不少麻烦，在清除之前，必须先修筑一些临时道路才能进入该污染的海湾。在过去的两个周末，很多志愿者参加了岸线清除行动，他们帮助清除一些交通工具不能直接到达的受污染岸线上的溢油。

整个溢油应急清除行动中，国际油轮船东防污染联合会始终保持2-3名技术人员在现场提供技术指导和咨询，确保清除技术措施合理有效。到12月12日，整个溢油清除行动共回收了13,350吨固体垃圾和14,380吨液体垃圾。

到2003年1月4日，海上天气情况继续恶化，影响了海上作业和近岸清除作业，下午天气好转，一批应急清除作业船舶离开西班牙港口，抵达法国海岸线，在布来斯特海事部门的指挥下，进行海面清除回收漂浮的乳化油块。

在西班牙，由军队、专业队伍和志愿者组成的清污队伍仍在清除岸线油污。Galicia岸线油污的清除工作已基本结束，需要回收的大块油污已经不多。有些小段的卵石、石质岸线、岩石和缝隙中仍然有很多厚油覆盖着，大部分溢油也被清除掉了，但这些难以清除的溢油不会对周围环境造成严重威胁。西班牙当局对公众最关注的人造建筑和岩石结构的清洗方法与费用都进行了详细记录，如岸边的休闲散步场所的清洁工作。西班牙Galicia的Conseilleria de Pesca规定，从2003年1月15日起将部分解除捕鱼禁令。没有受到溢油严重污染的Costa de la Muerte地区将可以进行捕鱼活动。

2003年1月3日止，在整个溢油应急清除工作中，共收集到34,000吨固体垃圾和20,000吨液体垃圾。

由于现在溢油已经很破碎，一般都是些油层厚度不同、直径约1米的小油块，而且粘度也越来越大，总之，溢油的回收工作已经很困难，因此，许多应急船舶投入到了海上溢油回收作业中。

在西班牙Galicia区域的岸线溢油清除工作和前一阶段相似，规模也相当。在法国，渔民和军队一起在清除岸上的焦油球，通过人工和岸滩清除机械共同作业，到2003年1月15日，已经清除了45公里沙滩岸线的溢油。

由于在Arcachon海域发现了焦油球，从2003年1月5日起，法国当地政府禁止该地区的贝类（主要是牡蛎和蛤）出售。1月6日，法国政府对Arcachon地区禁止出售牡蛎的禁令作为强制性要求，以作为一项预防措施。禁令规定2003年1月15日之前不得出售Arcachon海区产的贝类。1月16日，经过对污染岸线的溢油进行了清除，并对水质进行了分析之后，才解除该禁令。总体上说，到目前法国渔业受到的影响还是有限的。

2003年1月10日止，西班牙在整个溢油应急行动中，共收集的固体垃圾35,000吨，由于从上一阶段到现在并没有回收液体垃圾，所以液体垃圾数量还是20,000吨。据报告，2003年1月9日止，法国Gironde地区共收集了1,750吨固体垃圾。

国际油轮船东防污染联合会（ITOPF）对西班牙和法国分别派出了技术指导人员，Richard Johnson和Camille Lecat在西班牙的溢油清除现场，Alexander Nicolau在法国的Arcachon监视溢油分布情况。

虽然海上可以回收的溢油量已经不多，但海上由16艘专业溢油回收船舶和大量渔业船舶共同组成的溢油回收船队，只要天气情况允许，他们就在Biscay湾进行溢油回收。在西班牙，约有4,000人进行岸线清除溢油，其中一半是志愿者，另一半是军人。在沙滩岸线使用了部分机械进行清除作业，但人工清除溢油是岸线清除的主要方式。很多受溢油污染的地点较难进入，为方便清除工作，还修筑了通向这些地点的道路。在法国，受到污染的岸线都是沙滩，不论是人工或机械回收溢油都比较容易，在Gironde河南部约有900人参加清除溢油，在其北部约有100人参加清除行动。

在西班牙仍有禁渔区，Galicia地区有90%的岸线及距岸8英里宽的沿海范围内都禁止一切捕鱼活动。在Asturia和Cantabrica的小范围内也有禁渔的规定。

2003年1月28日止，在西班牙共收集了41,000吨固体垃圾和21,000吨液体垃圾。液体垃圾最终是得到再处理利用，固体垃圾存放在几个场所，最终的处置方法还没有确定。

溢油在海上经过几个星期的漂移，回收船已经不能进行有效的回收溢油，随着海面溢油的乳化和风化，其回收越来越困难，到后来已经不可能用泵或重型回收设备将其收集上来，2003年1月初，只有少数回收船舶能够回收上来较多的溢油。不仅溢油粘度在增大，且漂浮的油膜也逐渐破碎成面积越来越小，数量越来越多的油块，给飞行监视搜索溢油带来困难，从而不能指导回收船舶到溢油地点进行回收作业。正如前面说过的，各种小艇、拖船、贻贝养殖用船舶和各种捕鱼船舶都用在了西班牙与法国近岸溢油的回收工作中。

在应急反应初期，岸线清污工作主要是由军队、渔业协会和民间的志愿者靠人工完成的。也使用了很多便携泵和真空卡车，他们用在岸滩溢油聚集较厚的地方。随着溢油的风化，用泵吸已经越来越困难了。这时，采用了其它一些溢油回收方法，用桶捞、用前置拖斗车回收近岸的厚油，也使用了大量的小渔船。

在应急反应后期，西班牙北部和法国Aquitaine地区长长的沙滩岸线上，岸滩清除机械用于回收在岸滩上反复出现的油膜碎片和焦油球。在其它地方使用筛子将沙子中的油块筛出。在冬天大风的作用下，海水的自然冲刷也起到清除溢油的作用。现在，第二阶段的清污工作已经开始了，使用高压清洗机清洗公众能接触到的地方的溢油。在法国，受到溢油污染的岸线沙子都比较厚，不论是人工清除还是机械回收都比较容易。

垃圾处理情况:同其它大型溢油事故一样，需要存储与处理的溢油数量要远大于实际的溢油量，到现在为止，在西班牙已经在海上回收了54,000吨液体垃圾，在岸线回收了63,000吨固体垃圾。在法国，渔船已经回收了1,500吨液体垃圾，在岸线回收了15,000吨固体垃圾。

保护野生动物方面，共成立了两个鸟类清洗中心。地方政府成立了专门的组织，有大量的野生动物保护志愿者进行收集、清洁受到油污染的鸟类。该组织具有一定的处理溢油污染鸟类的能力，如果溢油污染了更广的岸线区域，造成了更多的鸟类受到污染，他们也能胜任该项处理工作。参加野生动物保护的志愿者，每天约收集到30-50只遭受溢油污染的活着的鸟，并将这些鸟及时送到Santa Cruz和Pontevedra的清洗中心进行清洗和重新放养。到2002年11月24日，共收集到300只沾有油污的鸟，有280只还是活着的。在收集的鸟中，有80%是幼海雀，其他受到溢油污染威胁的鸟类包括塘鹅、三趾鸥、角嘴海雀、鸬鹚和鸥。在溢油污染区域还有少量的候鸟。

到2002年11月26日为止，已经有400只活着的鸟被送到上述提到的两个鸟类清洁中心进行处理，到2002年12月7日，他们已经发现了800只死鸟并收集清洁了700只活着的受到溢油污染的鸟，这些鸟主要是海雀和塘鹅（razorbills和gannets）。

受溢油影响最严重的Galicia地区，在溢油事故发生后就划定了渔业禁区，包括其90%的岸线向海洋延伸8英里禁止任何的捕鱼活动。该禁令对经济的影响很大，影响了13,000个贝类养殖场和6,000个近岸渔业船舶业主的经营。该禁令并不包括水产业，虽然水产业也受到溢油污染的影响。有很多重要的养鱼场都位于受溢油严重污染的区域，尽管他们尽了很大努力，采取措施预防溢油进入饲养箱，但是，当地健康部门通过检查，还是下令封掉了一家小养殖厂的饲养箱。在Galicia最主要的养殖是在筏子上饲养贻贝。然而，在主要的养殖区并没有养贻贝的筏子受到溢油的直接污染。在潮间带饲养软体海产品业没有关闭，但有些区域已经受到了溢油污染，这些业主报告说一些渔业加工工厂拒绝接受他们的产品。需要定期供应干净海水的加工工厂和水族馆，可能是进水口已经受到污染或担心受到污染，或因为捕鱼禁令导致的海产品供应限制，他们很多都关闭了。

据报道，到2003年1月底，沉没在3500米深海底的“Prestige”轮，仍然以每天2吨的速率漏油，旅游岸线和公共场所仍在继续进行着清除行动。

索赔费用情况，据初步估计，西班牙、法国、葡萄牙针对该起溢油事故所采取的预防措施及溢油清除工作提出的索赔费用将在2.15-3.2亿欧元之间，针对渔业及养殖所造成损失的索赔费用将在0.8到2.5亿欧元之间，这要取决于捕渔禁令到什么时候结束。