一、事件概况

韩国当地时间2007年12月7日0710时，中国香港籍油轮“Hebei Spirit” 载有260,000吨中东原油在韩国大山港外锚泊期间被一艘装有浮吊的 “三星1号”驳轮碰撞，导致该轮左舷水线上2-3米处的第1、3、5三个油舱破损，5号油舱破损200×160cm，3号油舱破损160×10cm，1号油舱为30×3cm，造成1.05万吨原油泄漏入海。事故地点位于韩国忠清南道泰安郡万里浦西北方向约6海里处（见下图），该位置距我国威海石岛约210海里，距成山头约200海里，距青岛约320海里。事故导致海岸线污染约70公里、101个岛屿、34,000公顷海洋生物养殖区、40,000户家庭遭受影响，水产业、旅游业、酒店业等蒙受巨大经济损失。该起事故是韩国有史以来最大的一次溢油事故。

船舶数据：“Hebei Spirit”轮，中文名称“河北精神”，呼号VRAN9，超大型单壳油轮（VLCC），总吨146,848，净吨82,094，载重吨269,605，船长323.86米，船宽58.00米，型深29.8，夏季满载吃水19.15米，散装舱容298,353立方米。

二、溢油动态

    船舶所载中东原油，属轻质或中质原油（国内油品多为重质原油），相对密度为0.82-0.86，运动粘度为2.5至9.2cSt，倾点为-25—-7℃，其特点是易挥发、乳化。12月7日“Hebei Spirit”轮发生碰撞后，在海上风力和海浪（西北风10－14米/秒，浪高3米）的作用下，海面上很快形成了长约5公里的油带，并向附近岸滩漂移、扩散，最后在附近海岸线登陆。至12月8日，溢油已大规模上岸，污染了泰安郡的大片岸线。随着海面溢油的漂移和扩散，至9日海上主要溢油带已长达17公里，溢油在泰安郡上岸，污染了泰安郡20公里长的岸线（宽10－30米）、2100公顷捕鱼场和6处海滩（221公顷）。10日，泰安地区的170多处养殖鱼场和万里浦等10多个海水浴场被油覆盖。11日，海面溢油主要分布在126°00′E以东，36°48′N以南区域，面积约1178平方公里，给岸线造成严重污染。12日，海面溢油继续向南漂移，已到达贾谊岛（据安眠岛37公里）西南海域。随着西北风减弱，油带没有大幅扩散。13日，海面溢油主要分布在125°48′E以东，37°00′N以南区域，面积仅为231平方公里，较12月11日的1178平方公里大幅减少，且仍继续向韩国西南沿岸漂移。如果只考虑风的影响，溢油将继续向西部沿岸扩散。14日，海面溢油继续向安眠岛等地漂移，油带开始变成2-10厘米大小的焦油球并涌上岸边。海面溢油分布在126°36′E以东，36°27′N以南区域，溢油面积约为129平方公里，较13日进一步减少。但由于变成了焦油球而大部分漂浮在海面以下，溢油在雷达卫星图象上无法成像，因此，14日海上实际溢油量可能比卫星图像上判读的海面溢油要多。15日至16日，溢油继续向事故附近韩国西海岸扩散，并根据美国应用科学联合会(ASA)提供的事故区域20年间的风力风向统计数据分析，12月份该地区海上风向主要为西北风，平均风速6.3m/s，因此，海面溢油对中国海域构成威胁的概率较小。

三、对策及缓解措施

事发后，韩国启动了国家应急计划和西北太区域应急计划，依据国家应急计划，韩国海洋警察厅专员在泰安郡海洋警察署成立了海洋污染反应和对策中心，由韩国海洋警察厅、国土部、交通部和海洋事务部（Ministry of Land, Transport, and Marine affairs）、军队、警察、消防队、地方政府等行政管理机构组成。专员作为国家现场协调员，对抵御污染和减轻后果的反应行动进行全面管理，动用了一切应急力量和资源，包括韩国海洋警察厅、韩国海洋环境管理公司和21个私人应急反应公司的船舶和设施。

12月7日，韩国海洋警察厅在接到船方事故报告后，迅速成立了由国家突击队成员组成的反应队伍，派出了120艘巡逻船和回收船在事故现场开展应急行动。当日下午，派出一艘8吨级渔船试图对事故船进行堵漏，但因天气恶劣（当时海况10－14米/秒，浪高3米）无法接近，两次尝试均未成功；由于风大浪急，布放的800米围油栏也因风浪的肆虐被毁坏；派遣的4艘驳载船也因风浪原因而使驳载作业失败。

8日，韩方又派出一艘39吨级渔船和100吨级警备艇执行堵漏任务，但因海况不好仍无功而返。韩国水上警察署及海上油污应急中心按照制定的应急行动方案派遣舰船、人员赶赴现场对油污实施控制和排查，采取布放围油栏、使用机械回收、喷洒消油剂、投放吸油毡等手段清除海面油污，共投入67艘船舶、6架飞机以及包括军人、警察和渔民等1300人参加应急行动。投入54吨消油剂、7.7吨吸油毡、10台收油机等实施作业。

9日，海况有所好转，韩方出动了一艘250吨级的拖船才基本堵住了漏洞。为控制破损的油轮不在风浪中摇摆而发生溢油，韩方采取将破损的左舷第一、三、五货油舱内的余油驳至其他货油舱，以使船舶向右舷横倾6度来减少溢油的持续泄漏，同时安排两艘油驳进行驳油约3,280吨；在船壳板上钻孔（孔深14MM，钢板厚18MM），然后攻丝，将适宜大小的钢板用螺丝贴附在船壳板上，并在中间加橡皮垫，对破损部位进行临时性修复和堵漏。修堵工作自当地时间9日的0630开始，至17日1600结束，有效控制了溢油源；鉴于油污已大部分上岸，韩国方面组织了包括军人、海洋警察、清污公司和平民等在内的7000余人进行海滩清污行动。

10日，经过对溢油源采取有效地控制措施后，作业人员对船舶水线以下部位进行了检查，未发现异常。凌晨6时起，韩方出动了138艘船舶、5架直升机，8800余人在事故海域和海岸开展清污工作。截至当天上午，作业人员已经在海面和海岸回收了514吨污油和2539吨污油废弃物。

11日上午7时起，韩国方面动用了220艘船舶，5架直升机，军人、警察、平民共1.3万余人在事故海域和海岸展开清污工作。由于预测油带可能在14日扩散到安眠岛南端，因此西海岸也进入应急防备状态。

截至12月12日，韩共出动船只961艘次，直升飞机34架次，军警民等5.84万人次，设置围油栏17.1公里，使用原油吸附材料183吨，原油分散剂9.3万升，回收废油1040吨，吸附油污6312吨，约占漏油量的10%，油污扩散初步得到控制，调拨了总计约747万美元的紧急资金用于救灾工作。

13-14日，海上溢油漂移到安眠岛，韩国政府动用了254艘船舶、16架飞机以及31,900多人展开了清污工作。在浅水湾的要道——安眠岛连陆桥处的海域布设了五六层围油栏进行防护。韩国方面计划对事故船舶的油舱破洞进行修补，计划最早于17日将该其转移到大山港卸货。

15日，韩国政府将遭受污染严重的泰安地区宣布为灾难地区，拨款3,000亿韩元进行紧急支援。韩国政府表示，来自各地的清污志愿者每天平均增加几千人，参与清污工作的志愿者超过100,000人。

16日，自事故发生后的10天内，海上和沿岸共回收废油1786吨，吸附废弃物达到11304吨，其中原油含量达到5～30%，据此推测目前已回收2200多吨原油。此次在泰安附近海域泄漏的原油中混有30～50%的轻质油，因其挥发性强，在泄漏后有相当一部分已挥发掉。因此，溢油总量的70%以上可能已被自然分解或人工清除。

圣诞节期间，清污作业仍在进行，约23,550志愿者依旧奋战在清污现场，210艘船只、6架直升飞机协同清污作业，许多志愿者携带各种物品前往作业现场慰问。本次事故大约有490,000韩国海上警卫队官员、士兵、居民以及志愿者参与了清污行动。

为了有效应对溢油，自2007年12月30日起，韩国海洋警察厅分别于2007年12月30-12月31日、2008年1月13日-1月15日、2008年2月1日-2月20日进行了三次污染水平调查，国内外专家、ITOPF、地方政府和居民参与了调查。根据3次调查得出的结果，制作了应急反应信息图，图中详细描述了每段岸线的类型、岸线地带特征和溢油形态，其中每段岸线被划分成了几个区域，每个区域都标注了污染水平、污染范围和海岸地形，如沙、岩石或沙砾。在应急作业过程中，清污人员根据信息图提供的资料，针对不同的岸线采取了以下多种清污方法：

l 着油的沙砾表面，通常采用低温冲洗；

l 溢油附着紧密和高粘度油采用高温冲洗；

l 对于渗入沙中的油，采取挖掘地面，把污染的沙子转移到潮汐带，并用吸收剂回收；

l 机械设备难以进入的少量溢油和焦油球区域采用人工清除；

l 人造结构采用高压冲洗；

l 岩石上的沙砾用水冲洗并用吸附剂回收。

在本次事故行动中，卫星系统对溢油预测和监视监控发挥了应有的作用，事故发生的当天，韩国使用自己的决策支持系统对事故进行了预测，该系统包含环境敏感资源区域数据和溢油漂移预测系统。韩国的溢油漂移预测图提供了溢油漂移的方向和路径。但是，预测结果显示：溢油预测的着岸时间（2007年12月8日01:30）比实际着岸时间（2007年12月7日21:00）晚4小时。而此时，为了积极预防，防止溢油波及到中国，中国海事局烟台溢油应急技术中心也按照上级要求，对溢油能否影响到我国水域进行了积极的监测，利用ASA的oilmap溢油预测模型对该起事故海面溢油的漂移和扩散趋势进行了预测，预测图中溢油的污染范围和趋势与后期处理的卫星图像分析结果相吻合。

韩国获取了2007年12月11日的ENVISAT雷达卫星数据一幅，图像分析结果显示：溢油严重侵袭了泰安郡区域，大约污染了70km的海岸线。此外，韩国还派遣了巡逻船和巡航飞机来监视溢油污染分布情况，其中巡航飞机每天进行2-3次巡航作业。烟台溢油应急技术中心（以下简称：中心）利用卫星遥感监视手段来监视韩国污染情况，获取了12月10日、11日、13日和14日共五幅卫星数据（包括四幅ENVISAT雷达卫星数据和一个TERRASAR雷达卫星数据），其中12月11日的卫星数据分析结果与韩国卫星数据分析结果一致，中心获取的其余四幅卫星数据分析结果与韩国新闻报道一致。

在面对发生的特大溢油事故，韩国政府在充分评估本国应急能力和应急资源短缺的情况下，于12月10日，启动了中、日、韩、俄四国共同签订的《西北太平洋区域溢油应急计划》，并通过外交渠道向我国政府正式提出清污援助请求。中国政府对此高度重视，立即组织援助行动。12月15日上午，交通部紧急调用了33.14吨吸油毡由“新金桥5号”轮顺利运抵韩国仁川港交付韩方海洋警察厅投入清污工作。13日晚，交通部召开紧急会议，决定派遣上海海事局“海标24”轮携带吸油毡、消油剂、撇油器、围油栏等清污设备和器材、载着专家赶赴韩国清污救灾，但由于溢油已漂移至近岸水域，受水深所限，“海标24”轮难以参与清污，于12月18日安全返回上海港；与此同时，新加坡防灾机构向韩国派出了一架飞机，并提供高压热水清洗装置等清污设备；日本支援了吸收剂，还派出了专家队伍；俄罗斯也提供了反应设备和产品；美国海岸警备队太平洋分部的3名机动队员和国家海洋大气局4名防污专家协助勘查了事故现场。八名来自联合国环境规划署等机构的专家以及四名欧盟专家应邀于14日启程抵达韩国，为清污工作提供评估和帮助；专家小组就如何应对突发事件、尽快清除余油以及如何控制污油蔓延进行具体指导，同时就污染区域的生态长期恢复提出有关建议。各国给予了大力的支持和援助，应急反应取得了良好的成效。

截至2008年5月20日，海上应急反应工作已经结束。继而由泰安郡和兴南地方政府继续开展污染后恢复和清除工作，重点清除岸滩上堆积、附着和渗透的油污。据统计，在污染的70公里（160个地点）污染岸线中，已完成86个覆盖有焦油球的岛屿的清除工作，还有5.3公里（44个地点）在清理中；鹅卵石海滩0.6公里（5个地点）未完成；溢油附着的防浪堤、石堤、岩石床和沙质区域4.7公里（39个地点）的污染清除未完成；目前 岸线清除工作仍在继续，主要目的是为夏季重新对公众开放的海滩做准备。

根据每日清污工作统计数据，截至5月20日，污染清除行动动用人员和设备以及转移的污油和含油废物的数量，详见表1和表2。

表1：动用人员和设施

表2：转移废油和含油废物（吨）

此次事故的污染索赔问题，也是大家关注的问题。韩国是《1992年国际油污损害民事责任公约》（以下简称1992CLC）和《1992年国际油污赔偿基金公约》（以下简称1992基金）的成员国。任何遭受“Hebei Spirit”事故污染损害的个体、商业、私人组织或公共团体都将获得赔偿。韩国不是补充基金草案的成员国。1992基金和Skuld保赔协会在首尔成立了索赔办公室（“Hebei Spirit”中心），以推动索赔工作快速解决，并帮助索赔者进行索赔。双方共同指定了韩国一支队伍和国际调查员监测清除行动，并评估污染对渔业、海洋生物养殖和旅游业的潜在影响。赔偿支付溢油污染导致的实际产生的费用和实际遭受的损失损害。依据1992CLC，船东保险公司Skuld保赔协会可以赔偿大约7,200万英镑（8,977万SDR）。另外，1992基金的赔偿金额约9,200万英镑（11,323万SDR）。也就是，赔偿金额共计16,400万英镑（20,300万SDR）。自从“Hebei Spirit”中心于2008年1月22日在首尔全面运行以来，100多名索赔者已经与中心取得联系并沟通了他们日后提交索赔的打算。因此可以预见到进一步的索赔。至2008年2月25日，已经提交了64项赔偿索赔共计339.444亿韩圆（1,830万英镑）。这些索赔中有45项索赔（107.35亿韩圆）的中期评估已经进行，Skuld保赔协会已经支付了39项索赔达93.823亿韩圆（500万英镑）。Skuld保赔协会和韩国政府之间已经就解决支付大概600万英镑给致力于清污的地方渔业团体达成了协议。