[主持人]各位网友，大家好！欢迎关注本期的在线访谈。今天，我们在线访谈栏目为您邀请到的是山东海事局船舶监督处处长段爱斌，为大家介绍一下山东海事局最近出台的《关于加强海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况。段处长，您好! [2020-01-22 09:59:26]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]主持人好！各位网友大家好！ [2020-01-22 10:00:01]
[主持人]段处长，先请您为大家介绍一下出台《指导意见》的有关背景？ [2020-01-22 10:01:10]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]好的。山东省海岸线长达3345公里（岛屿岸线688.6公里），约占全国海岸线的1/6，海洋资源丰度指数居全国第一，海上旅游资源丰富，海上旅游客运日趋繁忙。近年来，随着“海洋强省”战略深入实施，山东海上休闲产业发展迅猛，海上旅游观光、海洋牧场、休闲垂钓、水上运动等海上休闲产业新业态发展迅猛，涉客船舶不断涌现，且船舶结构形式日趋多样、情况复杂，给海上安全监管工作带来了一些新情况、新问题、新挑战。
“新情况”主要表现在：海上休闲产业新业态是在当前经济社会快速发展、人民群众海上出行需求日趋个性化、多元化的大背景下，海上交通运输与其它相关产业融合发展的产物，主要有三种形式：一是交通运输+旅游观光；二是交通运输+休闲渔业+旅游观光；三是交通运输+休闲体育+旅游观光，其核心为“休闲旅游观光”，与传统交通运输业态有着显著区别。相应的涉客船舶也呈跨界融合发展态势，融“交通运输”“旅游观光”“休闲渔业”“休闲体育”等多种元素于一体，是一种新的海上旅游模式。如，载客帆船是普通客船融合了帆船运动元素；海洋牧场和海上垂钓也是传统渔业向休闲旅游产业发展；体育运动帆艇以运动体验的方式向社会公众提供旅游服务。目前，新业态涉客船舶安全管理法律法规还不太健全，安全监管工作涉及的部门多，执法边界还不很清晰或存在交叉，传统的监管理念、机制、措施还不完全适应，也易导致监管盲区、真空。 [2020-01-22 10:06:37]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]“新问题”主要表现在：一是此类船舶尺寸小（大多船长小于5米）、船舶结构简单（多为开敞式甲板艇）、船舶载客数量少（除载客帆船和海洋牧场相关设施平台载客超过12人外，其他船舶载客大多不足10人），按现行法规和规章要求，不需要强制检验和登记，管理抓手较少。二是船舶航行水域范围小，一般限制在平静水域航行（距岸一般不超过5海里），船舶抗风等级较弱。三是市场准入门槛低，经营规模小，多为个体经营或挂靠景区海水浴场相关部门。四是海上休闲产业新业态站点分布散，且区域发展不均衡。
“新挑战”主要表现：一是部分从业人员（包括公司管理人员、船员或操作人员）的安全意识和守法经营意识薄弱，受滨海旅游季节性较强影响，从业人员流动性强，岗前安全培训不到位。二是船舶多属个体经营方式，内部安全管理制度不完善，特别是应急处置能力不足。三是个别船舶受经济利益驱动，恶劣气象海况条件下冒险航行等违法行为时有发生，“三无”船舶非法载客现象较难根治。四是部分游客对海上安全知识了解不多，安全风险意识和海上自救能力差。五是此类船舶大多未划定固定经营水域范围，且与海水浴场游泳区域存在重叠，和其他船舶航线有交叉，船舶碰撞风险性大，碰伤游泳旅客事件时有发生。六是船舶停靠的码头或临时靠泊点安全设施简陋，部分未取得合法手续，游客上下船安全难以得到保障。
近年来，国内外海上休闲产业新业态涉客船舶事故险情时有发生，如泰国普吉岛载有100多名旅客的观光船“凤凰号”在准备返回码头的航行途中遭遇狂风暴雨翻覆沉没，导致47名中国游客遇难。美国密苏里州一艘水陆两栖游船（冒险鸭）航行途中遭遇强风暴倾覆导致17人死亡、加利福尼亚州一艘潜水游船（Conception）火灾导致34人死亡。2019年，山东沿海发生休闲垂钓船、“三无”游船非法载客险情6起。因此，海上休闲产业新业态涉客船舶是引发群死群伤事故险情的重大风险源，我们必须要高度重视，全面准确辨识安全风险，积极采取有效措施，坚决防止新业态涉客船舶发生群死群伤事故和重大污染事故，促进海上休闲产业新业态实现高质量发展、安全发展。 [2020-01-22 10:07:09]
[主持人]段处长，针对山东海上休闲产业新业态涉客船舶存在的突出问题，山东海事局做了哪些工作？ [2020-01-22 10:10:01]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]山东海事局对海上休闲产业新业态涉客船舶安全问题高度重视，2019年组织对山东海上休闲产业新业态及相关涉客船舶的发展现状、存在的突出问题和安全监管难点进行了深入调研，系统梳理了相关法律法规规章和政策文件要求，编制了《山东海上休闲娱新业态涉客船舶安全监管研究报告》，在此基础上经上下多次的征求意见和修改完善，2019年12月31日正式印发了《关于加强海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管的指导意见》。 [2020-01-22 10:12:48]
[主持人]段处长，请您介绍一下《指导意见》的主要内容？ [2020-01-22 10:18:24]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]好的。《指导意见》在现有海上交通安全管理法规制度框架下，根据国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》以及各相关部委、山东省、沿海七地市制定的海上休闲产业新业态涉客船舶安全管理相关法规、规章、规范性文件要求，具体从健全安全责任体系、加强船舶源头管理、提高船员履职能力、提升船舶监督效能、强化安全管理合力等五大方面系统性提出十五条管理要求，对进一步加强海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管工作具有积极的指导意义。 [2020-01-22 10:26:38]
[网友 游客]段处长，对海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管中的难点问题及如何处置，《指导意见》有什么要求？ [2020-01-22 10:25:00]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]海上休闲产业新业态涉客船舶形式多样，且不断发展变化。《指导意见》中附录的《海上休闲产业新业态涉客船舶安全监管难点问题及处置指南》，根据船体结构特点及其活动规律，对旅游客船、海洋牧场旅客运输船、休闲海钓船、游艇、体育运动船艇、水上摩托艇、大功率小艇、其他机动船艇、水上娱乐设施等九大类的新业态涉客船舶安全监管中存在的难点问题进行了分析，提出了处置指南。如对休闲海钓船，检查发现休闲海钓船靠离的码头（临时停泊点或浮动设施）未经验收的，要及时通报交通运输部门和渔业主管部门。对招用、派遣无证人员驾驶船舶的，要按照《中华人民共和国船员条例》有关规定进行处罚。对检查发现的不符合安全条件的休闲海钓船，由纯渔港水域出发的，要及时通报渔业主管部门处理，从纯渔港水域以外出发的，要联合渔业主管部门和交通运输部门依法处理。同时，要督促船舶所有人根据运营情况和航行水域特点，落实安全防范措施，定期开展应急演练，提高自救、互救和获得他救的能力。 [2020-01-22 10:29:19]
[主持人]段处长，下一步如何落实《指导意见》？ [2020-01-22 10:30:18]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]考虑到各地新业态涉客船舶、地方立法及政府部门职责分工均存在一定差异，各单位在落实《指导意见》时，可结合各地实际情况，进一步制定细化相关监管举措和管理要求。要重点做好以下三项工作:一是要切实提高思想认识。各涉海相关职能部门要积极向地方党委、政府汇报，加强与相关职能部门的日常工作沟通与协作，协调推动解决突出问题，妥善处理好安全与发展关系。二是要全面把握新业态涉客船舶的特点规律，建立健全相关档案，定期分析研判存在问题及发展态势，为安全监管提供有效支撑。同时，要密切跟踪新业态涉客船舶相关政策法规变化，及时制定完善相关管理制度及工作举措，确保安全监管不缺位。三是要通过媒体、网站及企业走访、现场执法等形式，加大新业态涉客船舶相关政策法规宣贯力度，引导企业、船舶守法经营、安全发展。同时，大力倡导“平安是福”理念，普及海上安全知识，培育全社会广泛参与、齐抓共管的海上客运安全文化，打造山东滨海旅游品牌。在这，也请各位网友朋友今后在乘船海上旅游观光时，务必要提高安全风险意识，自觉选乘正规的客运船舶，确保海上出行安全。最后，也提前祝各位网友朋友新春快乐，鼠年吉祥！ [2020-01-22 10:35:44]
[主持人]感谢段处长做客此次在线访谈，谢谢! [2020-01-22 10:36:07]
[山东海事局船舶监督处处长 段爱斌]谢谢主持人！谢谢各位网友！再见！ [2020-01-22 10:36:27]
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