主持人 各位网友，大家好！欢迎关注本期在线访谈。今天我们在线访谈栏目邀请到的是青岛海事局隋立本副局长，跟大家交流的主题是《青岛港海上通航环境联合执法行动情况》介绍。欢迎隋局长来到在线访谈。 [04-20 10:01]

青岛海事局副局长 隋立本 主持人好！各位网友，大家好！很高兴和大家进行沟通交流。 [04-20 10:02]

主持人 隋局长，2019年青岛海事局牵头，联合青岛市海洋发展局、青岛市港航公安局等单位成立“青岛港海上通航环境联合整治工作组”，这对优化青岛港营商环境、整治渔船碍航、提高港口通航效率起到了很好的效果，首先请您给我们介绍一下工作组成立的背景。 [04-20 10:03]

青岛海事局副局长 隋立本 渔船碍航一直是影响我国港口通航安全的重要因素，渔船在航道、锚地等通航密集水域违规捕捞作业严重威胁着过往商船和渔船自身的安全。青岛港作为综合性枢纽港，近10年来商船交通量始终保持在每年20万艘次以上的高位。同时，青岛市有渔港码头102处，共有各类渔业船舶7000余艘，其中捕捞渔船近5000艘、海水养殖渔船约1900艘、渔业辅助船约110艘，还有不少是没有注册的无证船舶。在主航道附近作业的很多渔船装备差、人员安全意识低、没有安装船舶自动识别系统（AIS）或为逃避打击关闭AIS，商船雷达难于识别、跟踪，安全隐患大。每年三到四月份渔讯季节，大量渔船出海作业，轻则阻塞航道影响交通，重则发生商渔船碰撞事故，造成人员伤亡和经济损失。为破解渔船碍航难题，营造青岛港良好通航环境，破解制约港口发展的难题，在整治渔船碍航方面不断摸索、钻研，根据海事监管特点、涉海部门职权范围、商船航行规则和渔船作业规律等，积极联合青岛市海洋发展局、青岛市港航公安局、青岛港集团等涉海单位于2019年3月10日成立了“青岛港海上通航环境联合整治工作组”，组织开展通航环境联合整治行动，形成监管合力，有效遏制了渔船碍航多发的态势。 [04-20 10:07]

主持人 隋局长，请您给我们介绍一下联合整治工作组的工作机制。 [04-20 10:09]

青岛海事局副局长 隋立本 我们的工作机制可以总结提炼为“两链四环”长效机制。“两链”指的是两个重要链条，即平时专人、休渔定点。平时专人，是指渔汛季节各单位抽调专人成立通航环境联合整治工作组集中办公，根据实际情况组织开展安全警示教育和海上联合执法行动，发现渔船碍航等违法违章行为，立即组织执法力量前往处置。休渔定点，是指休渔期间，根据辖区水域特点、渔区分布、商船航道等自然条件，分析历年渔船碍航情况和商渔船碰撞事故，并考虑浒苔打捞等其他相关因素影响，分别在小港口门、海西湾口门、前海水域、崂山外航道附近等重点区域设置执法船艇监管点，重点监管处置“钓木小”船和违法捕鱼船，并现场协调组织浒苔打捞渔船正确航行、作业，及时消除海上安全风险，实现通航安全、浒苔打捞、休渔工作的多赢，有效保障海上人命和财产安全。 [04-20 10:13]

青岛海事局副局长 隋立本 “四环”是指四个关键环节，分别为信息联网、即时联动、精准处置、警罚结合。信息联网，是指畅通信息，在电话、甚高频等原有通讯手段的基础上，联合整治工作组又增设了专项工作微信群，实现微信联网。将通过现场船艇（包括海巡船艇、渔政船艇、引航船艇、港口拖轮等）和港口调度、船舶交通管理（VTS）系统等获取的渔船碍航视频和照片等信息，及时发布至微信群，相关执法力量即时、直观、精确感知碍航信息，并及时反馈处置过程、执法效果，形成了一条实时直观的信息传递网络。即时联动，是指各单位分工合作，实现整治工作即时联动。工作组建立了整治行动联动机制，各方各司其职、相互配合，海事部门负责海上运输船舶、渔业部门负责渔业船舶的查处、港航公安负责无证驾驶和辖区治安，一经获知渔船碍航等相关信息，就近执法力量迅速集合、联动处置，实现了即时发现、即时处置、即时反馈的良好联动效果。精准处置，是指根据获知的渔船碍航信息，包括渔船船名、数量和位置等，指派相关执法力量精准前往，减少人力、船艇的消耗和浪费；根据职责分工和渔船碍航“黑名单”对渔船和违法违章行为精准查处，最短时间内消除碍航影响，维护通航安全。警罚结合，是指采用警罚结合的手段，实现整治效果实效性和显著性。充分利用休渔期、渔船集中返港的时机，联合整治工作组通过到渔港、上渔船、进渔村开展商渔船防碰撞安全警示教育活动，不断提高渔民的安全生产意识和安全生产技能；建立渔船碍航“黑名单”制度，对初次碍航或碍航行为较轻的渔船采取警示教育的方式，劝导渔船远离航道、锚地等商船通航密集区；对于多次碍航、成群集中航道捕捞或违反休渔规定的渔船，工作组采取强制措施，对渔船实施扣押、将人员移交公安部门。 [04-20 10:23]

游客 经过实践，联合整治的工作成效如何？ [04-20 10:28]

青岛海事局副局长 隋立本 据统计，2019年青岛港通航环境联合整治工作组组织开展宣传警示教育30余次，联动巡航执法110余次，出动执法船艇230余艘次，巡航时间1000余小时，航程10900海里，共驱离碍航及航道附近渔船820余艘次，扣押违规渔船24艘次。2019年4月10日，青岛市港航公安局依法对“鲁胶南渔养75606”船员薛某某处以行政拘留十日，罚款一千元的治安行政处罚，这是近年来首起因在航道内无证驾驶渔船非法作业而被行政拘留的案件，新闻媒体对本次案件进行了报道，达到了“治安处罚一例，警示教育一片”的良好效果。通过实施“两链四环”通航环境整治（渔船碍航整治）长效机制，青岛港渔船碍航范围、持续时间、对港口通航效率的影响程度都有了大幅下降，渔船非法碍航整治工作成效显著，有力保障了青岛港的发展。 [04-20 10:36]

主持人 隋局长，我们也注意到，之前青岛海事局也经常联合相关港航单位开展联合巡航执法行动，成立“青岛港海上通航环境联合整治工作组”跟之前又有什么不同呢？ [04-20 10:30]

青岛海事局副局长 隋立本 成立“青岛港海上通航环境联合整治工作组”跟之前联合巡航执法的不同，主要是体制机制更加完善，协调配合更加顺畅，执法力量出动更加快速高效，主要有以下几点：1.制定工作机制，实现共治共享。制定《青岛港通航环境联合整治工作组工作机制》、《青岛港通航环境联合整治工作组巡航执法计划》等工作机制、计划，明确巡航执法频次、船艇人员调派、工作组成员与本单位的协调机制，为联合整治行动提供人员和船艇保障。2.定期联合执法，形成整治常态。相关单位派出各自执法船艇，发挥海上联合巡航监管效能，加强对商船航行、渔船作业交叉覆盖水域的巡查执法力度，纠正违法行为。加强沿海港口水域、定线制水域、通航密集区的船舶通航秩序集中整治。3.开展宣传教育，提高安全意识。组织开展多种形式集中宣传活动，采取联合发放《致渔民的公开信》、《致船长的公开信》等形式，普及海上安全知识，倡导安全生产理念。4.加强预警预防，提高防范能力。对渔船险情多发区域以及长年在我市沿海作业的外埠渔船开展重点评估。加大对渔船通信值守、预警信息接收、安全防范措施检查落实力度，强化预警预控和疏导工作，加强对主要渔区渔船的灾害天气预警信息发布。5.发挥系统功能，提升信息服务水平。利用各种手段定时播发航行安全信息，发挥渔业电台、VHF、AIS等系统先进功能，及时开展广播通讯和点对点提醒，协助渔船、商船安全航行，避免商船渔船碰撞事故的发生。6.加强渔船管理，消除安全隐患。严格执行渔船相关管理和检验制度，杜绝不适航渔船和无证人员冒险从事渔业生产。加强防风、防碰撞和渔船超航区、超抗风等级、超载等违章作业监督检查，强化对联户个体渔船监管，严格落实编队生产制度。改善和完善渔船与救助船舶的通信设备和通信手段。7.利用渔船休渔期，开展渔业安全教育。强化渔船职务船员与普通船员专业技术培训，重点加强包括避碰规则、海上避险、海上求生等专业理论知识和实际操作技能培训，增强防范事故、抵制违章和自我保护能力，提高渔民安全生产整体素质。海事部门将配合渔政执法部门，派出具有航海经验的专业人员参与授课。 [04-20 10:43]

主持人 好的，非常感谢隋局长做客在线访谈，也感谢网友们的关注，本期访谈到此结束，我们下次再见！ [04-20 10:44]

青岛海事局副局长 隋立本 谢谢主持人，谢谢各位网友！再见！ [04-20 10:45]