烟台海事局一级调研员 连仁忠 主持人好！各位网友，大家好！很高兴和大家沟通交流。  [07-27 10:18]

主持人 连调研员，首先请您介绍一下烟台海事局为什么要开展渤海湾客滚船安全监管前瞻性研究呢？或者说我们研究背景是怎样的呢？ [07-27 10:21]

烟台海事局一级调研员 连仁忠 众所周知，烟台至大连客滚航线是服务和促进环渤海经济圈乃至东北亚经济社会发展的海上交通要道，是国家“五纵七横”公路网和“八纵八横”铁路网的重要组成部分。进入新时代以来，国家和社会对海上客运安全监管与服务保障提出了更高要求、更高标准和更高期待。交通运输部党组第三巡视组于2019年3月28日至6月5日对烟台海事局党组开展了常规巡视。7月18日，巡视组向烟台海事局党组反馈了巡视意见，提出了“自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导水上安全监管工作的意识不强，对渤海湾滚装客船安全监管前瞻性研究还不够深透”的问题，说明我们在运用理论指导实践上还存在一定差距。烟台海事局党组高度重视，为高质量完成巡视反馈问题整改工作，2019年9月6日印发《关于印发渤海湾客滚船安全监管前瞻性研究工作方案的通知》，成立渤海湾客滚船安全监管前瞻性研究领导小组、工作小组、课题小组，明确了前瞻性研究主要内容及工作分工，提出了2019年底前完成研究初稿、2020年见成效工作要求。 [07-27 10:22]

主持人 连调研员，我们开展这项研究主要的工作思路是什么？    [07-27 10:25]

烟台海事局一级调研员 连仁忠 好的。本次研究我们主要是确立了“树立四个理念，提升四种能力”的研究理念，即：树立“党建第一保障”理念，提升理论指导实践能力；树立“以人民为中心”理念，提升服务保障能力；树立“安全发展”理念，提升安全治理能力；树立“以文化人”理念，提升安全文化影响力。具体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“安全、畅通、文明”为目标，以“船舶适航、船员适任、货物适载”为重点，强化航运公司主体责任落实，抓住禁限航管理等关键环节，着力防范化解重大水上客运安全风险，以前瞻性的研究成果指导海事监管工作，推动渤海湾客滚船科学发展、安全发展、高质量发展。 [07-27 10:35]

主持人 好的，连调研员，请您给我们简要介绍一下渤海湾客滚船的发展历史和管理成效么？  [07-27 10:35]

烟台海事局一级调研员 连仁忠 好的。渤海湾客滚运输从1986年起步之后，走过了粗放发展、改革整顿、综合治理、规范管理、转型升级等几个重要发展阶段。（一）粗放发展阶段（1986年至1999年）1986年1月1日，客滚船“天鹅”号试航烟台至大连，渤海湾客滚船正式诞生。1993年，我国水上客运市场全面开放，渤海湾运力规模由1家运营公司增加到15家、11艘船舶增加到44艘。（二）改革整顿阶段（2000年至2003年）渤海湾省际客滚船公司由15家经整合重组、优胜劣汰后变为5家，19艘客滚船被陆续处置，船舶状况明显好转。（三）综合治理阶段（2004年至2009年）烟台海事局于2004年在全国首推客滚船恶劣天气预警制度，通过给客滚船公司提供专业化气象服务，科学实施客滚船禁限航。2004－2009年交通运输部在渤海湾建立3个船舶交通管理中心、21个雷达站，实现对渤海湾客滚船及往来船舶进行有效动态监控。2005年以来，烟台海事局组织开展客滚船安全监管规律性研究。（四）规范管理阶段（2010年至2016年）坚持品牌发展战略，提炼了以“五化七制”为核心的科学监管思路，建立“客滚船监控中心”，打造客滚船全程动态监控网络，研发了“客滚船监管与服务信息系统”，对涉嫌载运危险品和“三超”车辆提前进行智能筛查，提前准确获取乘客登轮和购票信息。“心系客滚船，情洒渤海湾”客滚船监管品牌荣获2014年海事三化“好形象好品牌”。2015年举办了国内规模最大、转移旅客最多的“大型客船遇险联合搜救演习”。（五）转型升级阶段（2017年至今）2017年以来，烟台海事局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“安全、畅通、文明”核心任务，不断推进烟台海事客运安全监管模式转型升级。2019年9月，成功举办烟台市大型客滚船海上联合搜救应急演练，以全流程、全要素、全方位的综合演练为内容，通过“电视直播+信息化”的方式全景展现了海上突发事件应急响应和处置过程，实现了演练模式和展示手段的创新，在全国海事系统尚属首次。目前，渤海湾客滚船有航运公司3家，客滚船19艘，平均船龄10.3年，最大船龄24年，最小船龄4年，最大客位2038人，年运送旅客430余万人次，年运送车辆200余万台次。 [07-27 10:50]

主持人 连调研员，请给我们介绍一下烟台海事局开展渤海湾客滚船安全监管前瞻性研究都有那些具体的研究内容呢？ [07-27 10:50]

烟台海事局一级调研员 连仁忠 好的。我们这次研究成立了以“机关部门+海事处”方式组合的6个课题小组，每个小组承担一个研究课题，我简要介绍一下每个研究课题及其具体的研究内容：1、渤海湾客滚船事故险情分析：一是全面梳理汇总2000年起尤其是2002年《海上滚装船舶安全监督管理规定》生效后渤海湾客滚船险情事故情况。二是分析客滚船险情事故发生原因，查找险情事故反映的人、船、环境、管理方面存在的风险隐患。三是结合渤海湾客滚船险情事故情况以及客滚船安全管理实际，提出事故预防预控措施及安全管理建议。2、渤海湾客滚船安全适航研究：一是根据国际公约、国内船检法规和强制性规定，对客滚船适航安全进行综合评估，辖区客滚船均按照远海国际航行客船标准进行建造，部分客滚船为满足部队重型装备装载要求，提高了建造标准，辖区客滚船安全性、先进性和规模已经达到亚洲领先地位。二是针对船舶火灾、碰撞以及海上大规模人员撤离风险，对船上关键设备进行了系统分析，一类用于火灾探测、预防事故，包括桥楼航行值班报警系统、动态视频监控系统、巡查打卡系统等；另一类用于事故后损害控制和船舶自救，包括双套固定灭火系统、安全返港系统、应急撤离计划等。3、渤海湾客滚船船员管理研究：一是调研渤海湾客滚船船员年龄、学历、航海资历、影响船舶安全人为因素。二是分析客滚船事故船员因素对船舶安全的影响。三是根据烟大航线客滚船险情事故特点，评估客滚船船员培养方面存在问题。4、航运公司安全管理研究：一是吸取历史教训，深度挖掘客滚船安全管理实践和经验。二是梳理辖区客滚船公司及所属船舶基本情况，分析公司安全管理体系运行中体系文件、岸基活动等方面存在的突出问题，评估公司安全管理和海事监管成效。三是针对公司安全管理存在的问题，提出相应的监管对策。5、渤海湾客滚运输货物研究：一是调研渤海湾客滚船货物运输涉及的快递、物流、场站、港口、航运等多个环节，分析每个环节对车辆及货物安全管理状况对客滚安全运输产生的影响，从邮政递寄、道路运输、水路运输三个方面研究涉及客滚船货物运输法律法规，梳理与客滚货物运输安全有关单位、部门的职责义务。二是评估甩挂车辆装载“零担货物”现状和发展趋势，研究港口车辆现场检查基本流程，分析港口经营人对滚装运输车辆及货物检查情况。三是研究新能源汽车（电动汽车和燃气汽车）发展给客滚运输带来影响，分析锂电池汽车易于失火的安全隐患以及发生火灾不易扑救风险和LNG汽车燃料泄漏风险。6、渤海湾客滚船禁限航研究：一是研究客滚船禁限航方面法律法规，明确地方政府行业主管责任、海事部门监管责任和企业主体责任。二是全面评估当前辖区客滚船禁限航工作程序、工作依据，分析禁限航监管工作的合法性、经济性和存在的问题。三是针对当前监管面临的形势、存在的问题，提出相应的监管建议。 [07-27 10:57]

主持人 连调研员，听了您刚才的介绍，你们开展的这项研究内容全面、细致、深入，那么咱们在理论和实践互动方面有哪些成效呢？  [07-27 11:00]

烟台海事局一级调研员 连仁忠 好的。前瞻性研究并不仅仅停留在理论层面，而是积极推进研究成果的转化，将管理建议转化为分类指导的具体举措。比如研究中发现客滚船探火设备和管理模式难以第一时间发现火情，提出了改进巡舱模式、完善CCTV监控制度的两项对策。目前渤海轮渡等公司已根据建议，一是实施标准化清舱、巡舱配置，两名巡舱员分舱巡查，配置必要的通讯和探测设备；二是完善船舶视频监控系统，对所有监控线路进行改进完善，实现分区管理。研究中发现甩挂车辆装载“零担货物”安全管理制度不完善、安全设备配备不充足、安全检查落实不到位、港口车辆申报信息把关不严等问题，一是推进调整生产组织模式，渤海轮渡自2020年后客滚船不再运输敞开式甩挂车辆，改由货滚船运输；2020年7月后甩挂车辆全部由货滚船运输；2021年下半年，不再承运敞开式甩挂车辆。二是完善安全管理制度，规范甩挂车辆、零担货物上下床全过程管理，在零担货物方面，除蔬菜、水果、水产品外一律不准上船。三是规范车辆安检单，协调港方统一调整安检单，要求如实填报货种、数量等信息，新的车辆安检单已全面启用。 [07-27 11:02]

主持人 好的，各位网友，今天的访谈到这里结束了，谢谢大家。感谢连调研员做客此次在线访谈，谢谢！ [07-27 11:02]

烟台海事局一级调研员 连仁忠 谢谢主持人，谢谢各位网友，再见！ [07-27 11:03]