主持人 各位网友，大家好！欢迎关注本期的在线访谈。今天，我们在线访谈栏目为您邀请到的是日照海事局副局长王敏宁，他跟大家交流的主题是《日照市海上旅游安全管理规定》情况介绍。王局长，您好！欢迎您来到在线访谈。   [03-14 10:00]

日照海事局副局长 王敏宁 主持人好！各位网友大家好！很高兴和大家进行沟通交流。 [03-14 10:01]

主持人 首先请王局长给大家介绍一下《日照市海上旅游安全管理规定》出台的背景。 [03-14 10:02]

日照海事局副局长 王敏宁 近年来，日照市委、市政府加快发展向海经济，推进滨海旅游产业转型升级，着力打造现代化国际海滨旅游度假名城和体育名城，海上旅游的层次和深度不断丰富，休闲海钓、私人游艇、水上体育运动等新业态不断涌现，并成为拉动经济增长、提升城市形象的重要产业。海上旅游产业高速发展的同时，也暴露出产业规划不系统、职责边界不清晰、发展水平不均衡等问题，严重制约了日照市海上旅游产业的高质量发展，亟需出台相关规范予以引导。为深入贯彻以人民为中心的发展思想，进一步加强海上旅游安全管理，确保海上旅游有法可依、有章可循，保障人民生命财产安全，促进海上旅游产业高质量发展，根据日照市2021年立法计划，日照海事局牵头起草了《日照市海上旅游安全管理规定》。 [03-14 10:05]

主持人 《日照市海上旅游安全管理规定》的主要内容是什么？ [03-14 10:07]

日照海事局副局长 王敏宁 《日照市海上旅游安全管理规定》共8章53条，包括总则、船舶安全管理、海上游乐设施安全管理、景区与靠泊设施管理、监督管理与行业管理、应急管理、法律责任和附则。对在日照市管辖海域内借助船舶、海上游乐设施等开展的观光娱乐、休闲海钓、体育经营等活动，分别从行业准入、经营管理、安全管理、信用管理、部门监管等方面进行了规范，解决了新业态监管缺少法律依据、部门监管职责不清晰等问题，对提升海上旅游本质安全水平具有重要的保障和引领作用。 [03-14 10:12]

主持人 《日照市海上旅游安全管理规定》关于厘清海上旅游新业态安全生产责任制的规定是一大亮点，请问具体在内容上有什么规定？ [03-14 10:13]

日照海事局副局长 王敏宁 《规定》坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上的原则，依据《安全生产法》的规定，将日照市多年来的有效经验和做法总结上升到法律层面予以固化，明确了海上旅游安全生产责任机制：关于属地管理，规定地方政府统一负责海上旅游安全管理工作，建立健全工作协调机制，研究解决海上旅游安全管理工作中遇到的重大问题；关于部门监管，明确了海事、海洋发展、自然资源和规划、交通、体育、文化和旅游等部门的监管职责；关于企业主体，细化了海上旅游经营者、景区、靠泊设施经营者等的安全生产主体责任；关于行业管理，鼓励海上旅游经营者加入行业协会，发挥行业协会的安全生产经营指导、自我管理作用。各方结合，形成“政府主导、条块结合、分工负责、共治共建”的海上旅游安全综合治理格局，保障海上旅游业安全、健康、有序发展。   [03-14 10:16]

主持人 《日照市海上旅游安全管理规定》对于游艇监管有哪些创新性的规定？ [03-14 10:17]

日照海事局副局长 王敏宁 根据交通运输部《游艇安全管理规定》，游艇是指具备机械推进动力装置的仅限于游艇所有人自身用于海上游览观光、休闲娱乐等活动的船舶。私人游艇检验建造标准低于客运船舶，抗风浪能力普遍较差，大部分未配备救生筏和AIS定位设备，自救能力不足，搜救难度较大。近年来，发现部分游艇业主受利益驱动，违规揽客从事海钓经营，超航区、夜航、冒险航行等，安全风险极高。在起草过程中，日照海事局根据《游艇安全管理规定》，参照其他地市立法经验，在《日照市海上旅游安全管理规定》中明确：游艇不得从事渔业捕捞和休闲海钓、旅客运输等活动，在能见度低于一千米、蒲氏风力级别七级以上、浪高超过一点五米或者抗风浪能力低于设计标准时禁止出海航行。游艇所有人应当购买船舶保险、乘客人身意外伤害保险。同时为了提升游艇的本质安全水平，游艇要安装船舶自动识别系统并保持正常开启，携带与岸上保持有效通讯的设备，鼓励游艇加入游艇俱乐部。游艇未安装船舶自动识别系统或者未保持正常开启、违反禁限航管理规定航行的违法行为，由海事管理机构责令改正，并对海上旅游经营者处二千元以上二万元以下罚款。 [03-14 10:20]

主持人 海钓船的管理因为职责不清、界限不明，一直是困扰海事执法的难题，请问《日照市海上旅游安全管理规定》在破解这个执法难题上有哪些规定？ [03-14 10:21]

日照海事局副局长 王敏宁 作为海滨城市的日照，拥有6000平方千米的海域面积，渔业资源丰富，具有天然的区位和资源优势，休闲海钓产业迅猛发展，建设了一大批休闲垂钓基地，中国（日照）国际休闲海钓大赛等海钓赛事蓬勃开展，日照市获称“中国国际休闲海钓之都”。因《渔业法》等法律法规对休闲海钓管理没有作出规定，山东省和日照市关于休闲海钓船的规范性文件失效，导致休闲海钓船无法登记、无人监管，造成监管空白，许多游艇非法从事休闲海钓行业，安全风险极高。《日照市海上旅游安全管理规定》以新修订的《安全生产法》《海上交通安全法》等上位法律法规规定的法律原则、精神要义为指导，将山东海事局《游艇安全管理专题会议纪要》有关内容纳入，明确了休闲海钓船的管理规范和主管部门，实现了休闲海钓船管理措施的长效化和法制化。《日照市海上旅游安全管理规定》规定从事非生产性海上休闲垂钓活动应当使用休闲海钓渔船，海洋发展部门负责休闲海钓渔船的安全监督管理。休闲海钓渔船指的是经渔业船舶检验机构检验合格，依法取得渔业船舶登记，符合渔业安全要求的休闲海钓渔船。游艇不得从事渔业捕捞和休闲海钓活动。休闲海钓渔船应当安装船舶自动识别系统并保持正常开启，携带与岸上保持有效通讯的设备，乘员应当全程穿着救生衣，航行时应当遵守渔业安全生产有关规定和避碰规则，落实值班瞭望制度，并不得从事商业性客货运输活动、夜间航行等行为。 [03-14 10:26]

主持人 《日照市海上旅游安全管理规定》第三十七条规定对通航环境复杂、交通流较大区域实施分道通航，能对海上旅游分道通航制度介绍一下吗？ [03-14 10:28]

日照海事局副局长 王敏宁 《日照市海上旅游安全管理规定》根据《海上交通安全法》有关规定，参照通航环境复杂情况下商船管理的通行做法，对海上旅游通航环境复杂、交通流较大的区域实施分道通航，降低船舶碰撞事故发生的风险。规定海事、海洋发展、交通运输、体育等部门应当适时开展通航风险和事故隐患评估，对通航环境复杂、交通流较大区域实施分道通航。实施分道通航的沿海旅游景区经营者应当设置船舶调度中心，配备视频监控系统，合理调度船舶并控制船舶流量和航速。视频监控系统采集的视频图像信息应当至少保留三十日。 [03-14 10:30]

主持人 感谢王局长做客此次在线访谈，谢谢! [03-14 10:31]

日照海事局副局长 王敏宁 谢谢主持人！谢谢各位网友！再见！ [03-14 10:32]