主持人 :  各位网友，大家好！欢迎关注本期的在线访谈。今天，我们邀请到东营海事局杜显伦政委，与大家交流《东营市海上交通安全条例》立法实践。请杜政委和网友打个招呼。 [11-07 16:00]

东营海事局政委 :  主持人好！各位网友们好！很高兴在这里与大家交流。 [11-07 16:00]

主持人 :  杜政委，请您先给大家简单介绍一下《东营市海上交通安全条例》（以下简称《条例》）制定和出台的背景。 [11-07 16:01]

东营海事局政委 :  东营辖区海岸线长达463公里，现有62个生产性泊位、8条主要航路。海上活动涉及港口运输、油气开发、风电光伏等多种类型，是中石化、中海油重要产区及渤中风电基地主要场址。船舶流量大、种类多，渔商交织，通航环境复杂，安全风险高。同时，砂石运输需求量大、通海河汊非法装卸点多，海上休闲垂钓、游览等新业态发展快。现有管理依据不足，亟需通过地方立法进行规范。在东营海事局的推动下，东营市于2021年开始启动《条例》的立法工作，2023年列入市人大一类立法计划，2024年3月1日正式生效实施。实施一年来，在规范东营市海上生产生活秩序、保障海上交通安全等方面发挥了重要作用。 [11-07 16:08]

主持人 :  杜政委，请您谈一谈起草《条例》的原则思路和立法目标。 [11-07 16:09]

东营海事局政委 :  立法过程中，我们确定“以问题为导向”的原则，深入剖析执法困境根源，系统梳理排查了执法过程中遇到的九类主要问题，通过有针对性的制度设计和条款制定，切实弥补执法过程中面临的法律空白。一是明确海上交通安全相关的各方责任，厘清涉海部门的职责边界，解决责任不明晰的问题；二是规范涉海活动主体，避免捕捞、锚泊等活动随意占用通航水域、港区内“商渔混杂”，解决海上商渔船碰撞风险高的问题；三是明确“三无船舶”认定和处置、“非法靠泊点、装卸作业点”清理取缔等工作职责、程序，消除海上非法运输的“陆地根源”；四是厘清海上休闲活动管理，保障海上新业态安全发展；五是规范海洋开发作业活动，明确参与海洋开发作业船舶有关安全规定；六是规范碍航沉船、沉物的打捞清除工作；七是规范恶劣气象海况预警预防工作，设定禁限航标准制定发布的法律依据；八是规范两级搜救机构运行，以及海上搜救力量建设、社会救助补偿等工作；九是明确辖区相关长期停航船舶值班要求。 [11-07 16:15]

主持人 :  杜政委，请您谈一谈《条例》的主要内容和设定的法律制度。 [11-07 16:16]

东营海事局政委 :  《条例》针对东营海上交通管理实际，设定了32项法律制度，比如：规定危险货物港口经营人应当建立船岸安全制度，为港口企业实施“五项制度”提供了法律支持。《条例》全文共分七章五十五条。第一章总则，主要明确了《条例》的立法目的、适用范围，厘清了地方政府及相关部门职责、义务等。第二章，针对辖区长期存在的通航、船舶、危险品管理等问题做了规定。主要明确了港口、航道、海洋开发等单位的主体责任以及通航保障义务；对危险货物港口管理制度、交通管制标准制定实施、“三无”船舶及非法运输治理、渔船通航隐患整治设定了法律依据，等等。第三章主要是对休闲垂钓、游览观光等海上新业态的安全管理作了制度性规定，以期推动海上休闲业安全规范发展。第四章主要针对辖区海洋石油开发、风电光伏建设等特殊作业活动的交通安全、通航保障、应急准备及作业人员培训等做了规定。第五章，考虑到东营的实际，对省海上搜救相关规定进行细化，明确了市、县两级海上搜救能力建设、联动工作机制、应急值班等法律制度。第六章规定了违反《条例》应承担的法律责任，主要对违反《条例》的行为上位法已设定的处罚进行了归类细化。最后一章附则，对《条例》部分用语进行了解释。 [11-07 16:22]

主持人 :  杜政委，请您介绍一下推动制定《条例》的过程，分享一下东营海事局参与地方立法工作的经验。 [11-07 16:22]

东营海事局政委 :  东营海事局高度重视《条例》的起草工作，选取执法经验丰富的精干力量组成立法工作专班，筛选问题、确定思路、谋篇布局，收集资料，针对立法中遇到的难点问题开展专题调研，组织研讨会、征求意见会20余场次，修订草案40余稿，最终经局党委会议研究形成定稿，经市政府常务会议审查后，报市人大常委会审议、表决。回顾立法过程，我们深刻体会到，主办地方立法工作，一是要做好充分的立法准备。要切实掌握影响辖区海上交通安全的主要风险和执法中面临的困境，有针对性地搜集有关法律解释、上级部门的倾向性意见、其他地方应对相关问题的经验做法和效果，以及地方相关部门的“三定”方案等资料，系统研究，为明确立法目的提供坚实基础。二是要加强立法调研。明确立法目标后，要针对需解决的问题开展深入调研，了解问题产生的根本原因及解决难点，确保创设的法律制度适应具体情况，能切实发挥作用。三是要坚守原则和立场。立法就是对社会责任、义务进行明确和调整的过程。在立法中，必须严格按照有关法律和立法规范要求，坚持合法合理的原则立场，不能随意妥协，影响立法质量，给后续工作埋下隐患。 [11-07 16:30]

主持人 :  好的。各位网友，今天的访谈到这里就结束了，谢谢大家。感谢杜政委做客此次在线访谈，谢谢！ [11-07 16:31]

东营海事局政委 :  谢谢主持人，谢谢各位网友，再见！ [11-07 16:34]